公务员考试申论热点:重金属污染

　　公务员考试申论热点:重金属污染

　　自1984年秦山一期核电站浇灌第一罐混凝土以来，中国在核电之路上已走过了近28个年头。根据中国核电协会资料，目前中国已运行的核电机组有15台，总装机容量1256万千瓦。在建机组26台，约占全球在建机组的40%。

　　从建设初期的“万国牌”局面到敢为天下先上马三代技术，中国创造的自主化核电技术路线日渐明晰。而核电安全标准更是高起点诞生，从一开始就与国际接轨，并在开发中“步步升级”。发展核电作为中国能源调整的必由之路，不能受福岛事故的影响而因噎废食。休整之后，中国将在安全高效的原则下，怀揣着核电强国梦再出发。

　　技术路线：从万国牌到中国创造

　　1983年3月，以“回龙观会议”(即“核电技术政策研讨会”)的召开为标志，中国确立了以“引进+国产化”为主的核电技术路线。

　　与会的200多位各方面专家一致认为，我国发展核电应采用百万千瓦级压水堆机组，要引进、吸收国外先进成熟技术、高起点起步，通过技贸结合，逐步实现国产化，跨越式跟进国际发展趋势。

　　在这样的思路下，中国核电经历了“三轮发展”之路。“1980年代第一轮发展中主要是引进和国产化并重;1990年代，又经历了以纯粹购买电容为目的的第二轮引进;2002年末至2003年初所确定的新一轮核电发展路线，则是直接引进国外最先进的第三代核电站技术。”中核集团公司科技委常委张禄庆向记者介绍说。

　　但遗憾的是，由于中国核电经营体制所限和缺少一个统一的核电设备研发机构，中核、中广核、中电投等几大经营公司各自为战，在引进技术时，选择的机型“五花八门”。

　　据了解，上世纪90年代，中国相继购买了加拿大的重水堆(秦山三期)、俄罗斯的压水堆(田湾)、法国的压水堆(岭澳—大亚湾后续项目)。而在第三轮的引进中，中核购买美国西屋公司AP1000核电站的签约墨迹未干，中广核就被批准购买了法国的EPR核电站。

　　核电技术“万国牌”的局面，给实现核电技术的标准化、系列化和国产化造成了很大的困难。为此，2007年5月22日，由国务院和中核集团、中电投、中广、中国技术进出口总公司等四家大型国有企业共同出资组建了国家核电技术公司。

　　据了解，国家核电技术公司将在国务院授权下，代表国家对外签约，受让第三代先进核电技术，并实施相关工程设计和项目管理，通过消化吸收再创新形成中国核电技术品牌的主体，是实现第三代核电技术引进、工程建设和自主化发展的主要载体和研发平台。

　　2007年3月，随着中美间两份重要协议《核岛供货合同框架协议》和《技术转让合同的框架协议》的签署，美国西屋公司和绍尔公司组成的西屋联合体在我国的第三代核电招标中正式中标，AP1000技术落户中国。

　　国家核电技术公司专家委员会专家汤紫德表示，AP1000安全目标比现有核电厂领先约两个数量级。在经济性方面，AP1000核岛系统设计简化，厂房建筑和设备配置都大幅减少;其次，AP1000采用模块化设计和模块化建造技术，可有效控制、缩短建造工期;AP1000的核燃料采用简化设计和长周期换料(18至24个月)，有利于减少运行维护工作量，降低运行成本。

　　此外，AP1000的设计寿命为60年，比二代核电的设计寿命长20年，多出20年的运行所创造的经济效益和社会效益更是相当可观。

　　通过三代核电技术的招标和AP1000技术分转让的实施，中国创造的具有自主知识产权的第三代技术开始浮出水面，如国家核电技术公司研究开发的CAP1400技术，在今年5月提交国家能源局评审，并开始施工图设计，按照国家批准计划，CAP1400核电站将于2013年在山东荣成石岛湾核电基地开工建设，计划于2017年建成发电。而中核的ACP1000技术，中广核的ACPR1000技术也进入了整体设计阶段。

　　一、关键词：重金属污染 环境保护 生态文明

　　二、热点材料：

　　3月以来，浙江省湖州市发生血铅超标事件，湖州市德清县新市镇的浙江海久电池股份有限公司周边已累计发现332人血铅超标。

　　4月，四川省内江市隆昌县渔箭镇等地受铅污染村民经血液化验，发现血铅含量异常49人，其中儿童47人，成人2人。

　　1月15日广西河池宜州市境内的龙江河发生镉浓度超标事件，威胁柳州市饮水安全。镉污染引发的恐慌让重金属污染成为公众焦点。

　　中国重工业的发展带来经济腾飞，也让重金属污染成为危及生命安全的潜在杀手。重金属污染已经渗透到生活中的许多环节，生态保卫战任重道远。

　　三、原因探究

　　1、企业责任意识和环保意识不强;村民目光短浅，环境和健康意识不到位;

　　2、部分地方政府发展理念错误。重视经济效益，忽视生态效益;“企业污染，政府买单”的方式纵容了企业污染。

　　3、环境评价判断标准和技术规范不完善。排放标准不合理;技术规范未考虑环境污染对健康的影响;缺乏法律对公害病的诊断标准和责任认证。

　　4、行政执法监管不严。对企业污染预见性差，方案执行不到位;处罚力度远小于污染成本，缺乏威慑力;手段单一。

　　四、政策、讲话

　　南京市环保局局长韦昌明指出：重金属污染综合防治“十二五”规划编制已完成，新一轮重金属污染防治战已全面打响。

　　2015年前重点规划单元污染源、综合防治水平大幅提升;届时，在南京全市范围内，要建立起比较完善的重金属污染防治法规体系、制度体系、政策体系和技术体系，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。

　　在对待重金属污染的问题上，韦昌明明确：环保部门要拿出关停173家“三高两低”企业的决心和魄力，“确保措施要得力，手段要够硬，整治要到位。”

　　五、相关对策：

　　1、控制污染物排放总量。提高对重金属行业的废水、废渣排放标准，不但控制其排放浓度，还要实施总量控制。

　　2、严格重污染行业准入制度。对重污染行业，需提高准入门槛，严格准入机制

　　3、要确保环评质量。首先，环境影响评价单位要承担应承担的责任，并切实加强对环评机构违反环评法的责任追究制度;其次，要明确专家的责任。建立规范统一的专家库，明确参与环评项目专家的准入门槛和责任制度。第三，必须明确环境保护行政主管部门的责任。第四，要形成多部门齐抓共管的局面。

　　4、全方位监管是解决问题的良策。加强对涉重金属企业的监管入手，实行污染物集中管理和排放,加大环境监管力度，加强企业监测，加强宣传培训，提高行业清洁生产水平。