公务员考试申论热点:三险扩五险

　　公务员考试申论热点:三险扩五险

　　11月15日，人保部就《社会保险费申报缴纳管理规定(草案)》征求意见。根据草案，企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险。企业未按时缴纳，可由企业银行账户划拨或拍卖企业资产强制征缴。以个人身份参加养老、医疗保险将纳入参保主体。(《新京报》11月16日)

　　三险扩五险，作为受益者之一的我，是深表赞成的，估计绝大多数企业员工也是赞成的。但问问企业老板，意见很可能就立马出现了分歧，垄断寡头企业，它们可能说无所谓;大型营利企业，可能说还撑得住;但中小微利企业、劳动密集企业和折旧占成本费用比例高的企业，就可能叫苦连天了，甚至不排除出现新一波的企业倒闭潮，或者老板“跑路”潮。

　　新闻报道中，中小企业对各地的经济增长贡献度都是赞口有加的，最少的贡献也超过了50%，绝大多数都在60%以上，不少地方超过了70%，而全国最高的浙江，中小企业和个体工商户占企业总数99.9%，产值贡献率达80%以上，就业贡献率达90%以上，税收贡献率和出口贡献率均达60%以上。但在资源的占有和使用方面，却又是另一副景象，近80%的中小企业得不到银行贷款，动用的资源只占到了40%不到。在这种背景下，企业缴纳险种三险扩五险，对中小企业的冲击可想而知。

　　一个国家社会保障费用的整体支出占GDP比重的多寡，代表该国社会保障水平的高低，也说明政府税收和承担责任与义务的均衡程度。西方国家高税负之下是高福利，以2007年为例，政府的福利性支出占GDP的比重，德国、澳大利亚、加拿大、美国分别是68.84%、58.73%、56.73%、57.11%，丹麦更是高达70.25%。而我国，教育支出占GDP不到4%，医疗卫生支出不到5%，养老金的总资产也不到GDP的7%。这正是一方面我国宏观税负在全世界并不算高，而另一方面税负痛苦指数却全球第二的重要原因所在。也就是说，如果政府不能够承担起更多的责任和义务，就应该减税。

　　从社会民意来看，如果说工伤保险理应由用人单位来埋单，但生育保险则不一样了。今年4月，全国妇联妇女研究所发布的《女职工劳动保护规定》修改调查报告指出，应将生育保险扩展到非公企业和非正规就业部门，而且多数人认为生育保险应政府埋单。

　　北京大学国家研究院的最新研究表明：由于几近一半以上的利润都被税费侵占，72.45%的小企业预计未来6个月没有利润或小幅亏损，对未来6个月经营信心较低;3.29%的小企业预计未来6个月可能大幅亏损或歇业。《人民日报》11月14日的报道说，利润微薄、税制结构不合理，征收方式难以灵活调整，遵从成本高，经营环境恶劣，已让中小企业不堪重负了，受调查的中小企业主表示“做梦都盼着减税!”并说“减税费还有空间”，应完善税制结构，取消不合理收费，减少行政干预，让税费减负政策真正惠及中小企业。

　　在为国家出台三险扩五险政策叫好的同时，也希望政府能够多考虑考虑中小企业的现实困境，毕竟中小企业是创新的重要力量、就业的重要载体、经济贡献的主力，要多放水养鱼，千万不要竭泽而渔、杀鸡取卵。要么政府在请客的同时也适度埋单，要么在财政连年大幅增长的同时，真正考虑普适性的大规模减税政策。