公务员考试申论热点:高考户籍改革难在哪

　　公务员考试申论热点:高考户籍改革难在哪

　　日前，北京大学法学院举行了建议国务院审查教育部《2010年普通高等学校招生工作规定》研讨会。北京大学法学院教授张千帆指出，目前阻碍随迁子女就地参加高考的主要障碍是户籍限制。

　　从落实公平平等的受教育权出发，要求取消高考报考的户籍限制，实现以学籍报考，这样的建议在过去十年中一直不断，而在教育部表态推行异地高考以来，一些学者希望能切实将这一主张落地，但每每这样的主张提出之后，都会遭遇公众的质疑，这有现实可行性吗?

　　众所周知，与异地高考问题相关的是高考移民，客观上说，在现行统一高考、集中录取的制度框架下，取消户籍限制，实行按学籍报考，极有可能在解决异地高考问题的同时催生高考移民。道理很简单，不论怎么考，都会面临地区教育差距和高考录取指标的分配问题，而只要存在差异，就可能导致高考移民从教育质量高的地区，移到教育质量薄弱的地区;或者从录取指标相对少的地区，移到录取指标相对高的地区。近年来一些地区打击高考移民，实行的就是户籍加学籍双证制度。

　　笔者认为，在集中录取制度框架下，推进异地高考的作用极为有限，而只有切实推进自主招生改革，才可能取消高考报名的户籍限制。

　　我国目前已有80所高水平高校(亦即全国重点大学)实行自主招生，这些高校的笔试题目，都实行的是全国所有地区考生一张试卷。按理说，全国各地考生在任何地区，其实都可报名参加这些高考的自主招生，并不受户籍限制。而目前之所以参加这些高校的自主招生还受户籍限制，是因为自主招生还与统一高考、集中录取嫁接，而参加集中录取，是需要户籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，赋予高校充分的自主权，获得高校自主招生资格的学生不再参加集中录取，这就实现了高考与户籍的脱离。自主招生的高校，在结合考生统一考试成绩、中学学科成绩、中学综合表现和大学面试考察评价学生时，可再加入地区教育因素，对不同地区学籍的学生实行加分或者减分，由此实现招生录取的公平。观察国外高校的自主招生，在对学生的评价体系中，都有家庭因素和地区教育因素，这就考虑了不同地区教育差异和家庭差异，在这一评价体系中，来自不发达地区、贫困家庭的学生往往获得加分评价。

　　如果自主招生能树立公信力，通过一系列的政策配套，诸如推进信息公开、招考透明，建立现代大学制度，解决公众所担忧的公平公正问题，那么，其招生的规模可以持续扩大，也就推进了高考与户籍的剥离。有人会担忧自主招生的公平，进而呼吁不要自主招生，如果这样，大家就将继续承受目前的按计划录取。当前的教育不公平，根源正在于不少人在努力维护集中录取制度。

　　除此，在高职高专的自主招生中，已完全具备条件实现各地考生不分户籍、学籍的自主申请。依据国家《教育规划》，高职高专今后的招生将推行“注册入学、申请入学”。这意味着，进城务工人员及其子女，只要具有高中学历，都可以申请入学，注册成为高职高专的学生。目前看来，由于我国高考升学率的不断提升，高考生源下降，高职高专已经面临严重的生源危机。因此，不仅是从高职高专的进一步发展看，而且还从解决进城务工人员的公平求学问题看，开放高职高专不分户籍申请入学，都是迟早的事。

　　在解决了高水平大学的自主招生和高职高专的自主申请入学之后，其余的高校则由于其地方高校性质，可更多为地方经济发展和人才培养服务，因此这些高校可以给本省考生更多指标，如果有报考户籍所在地高校的意愿，则可参加相应的考试。

　　多年来，取消高考户籍限制的声音不断，但始终没有太大进展，主要在于我国的高考一直未能在打破集中录取上做文章，这导致高等教育本质上还是实行计划体制，而各地教育发展也不均衡。为此，需要跳出传统的制度框架，以自主招生改革解决取消高考户籍限制实现异地高考问题，这既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也能真正将公平平等的受教育权、考试权落到实处。