2013年了望时评第6期：食以安为先

　　保卫食品安全之战，中央已吹响了号角，但我们更需要冲锋陷阵的勇气和行动，需要包括各级政府、社区、家庭部门等通力配合，捍卫食品安全

　　年关近，食品安全成为各方关注焦点。一系列食品安全相关的会议召开，一些新法规陆续出台。

　　1月29日卫生部网站上发布食品安全国家标准《食品中污染物限量》的公告。作为重要的食品安全基础标准，修订后的新标准重点对我国居民健康构成较大风险的食品污染物和对居民膳食暴露量有较大影响的食品种类设置了限量规定，突出安全性要求。新标准将于2013年6月1日正式施行。

　　1月21日至22日，卫生部在京召开食品标准清理工作会议，要求在制定公布的《食品安全国家标准“十二五”规划》和《食品标准清理工作方案》基础上，对现行近5000项食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准强制执行内容进行清理，此项工作将于2013年底完成标准清理，2015年底完成标准整合工作。

　　应对食品安全的重战早已打响。国务院数月前已印发《关于加强食品安全工作的决定》(以下简称《决定》)，提出计划用3年左右的时间，使食品安全突出问题得到有效解决，用5年完善食品安全监管。《决定》中首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，可算是将监管职责明确到“县级以上地方政府”了。

　　这种模式与美国的由中央政府各部门按照不同职能分别监管的模式、加拿大的一部门为主协调各部门共同监管的模式、英国的设立独立机构负责食品安全监管的模式等国际上代表性的模式都不完全一样，带有中国特色的制度创新。

　　将食品安全与地方官员政绩挂钩，说明党和政府已经把食品安全提升到极高的位置。按照一些经济学家的说法，正是地方政府之间的政绩竞争推动了中国GDP举世瞩目的快速增长。现在食品安全成为其政绩竞争中的重要指标之一，我们有理由期待食品安全问题的春天快要到来了。

　　但是，促进食品安全与增加GDP这一流量指标不同，后者只要不断投入就能表现为即期的持续产出，无论粗放还是集约，都表现为数字上的增长。而前者涉及的范围更广，牵涉的利益更多，有关的技术性细节更密，对相关知识的要求更高，管理部门投入的精力再大，也有百密一疏的可能。

　　澳大利亚维多利亚健康促进基金会关于食品安全问题给地方政府提出的十条建议值得参考。结合我们的国情，以下几个方面应予重视：

　　明确职责，确定哪个部门负责与食品安全有关的议程;对本地食品生产体系进行摸底，一旦出现问题，能够迅速追查、固定证据;将食品安全问题纳入地方人民代表大会议事范围，地方政府定期接受人大质询有关食品安全的作为或不作为;树立本地有关食品安全的榜样、典型;将土地使用计划与食品安全挂钩，用土地政策支持那些生产安全食品的企业，约束不重视食品安全的企业;倡导居民健康饮食习惯;支持本地种植;加强宣传，动员社会力量增进食品安全。

　　大多数严重损害消费者利益的食品安全问题，都可归因于企业的见利忘义以及政府的监管失败，但也有一些与家庭或消费者没有树立健康的饮食生活习惯有关，这从需求方鼓励了经营者持续提供相关产品和服务。

　　只靠行政取缔等手段来治理，执法成本非常高，效果也不明显。还应当双管齐下，一方面加强管理，打击不法商贩，另一方面增加对倡导健康生活方式的活动、培训等方面的投入，引导家庭部门重视自我生活方式的管理。

　　1月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开了国务院食品安全委员会第五次全体会议。在会上，李克强指出：“要把食品安全作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺。”

　　保卫食品安全之战，中央已吹响了号角，但我们更需要冲锋陷阵的勇气和行动，需要包括各级政府、社区、家庭部门等通力配合，捍卫食品安全。正如李克强在会上所强调：民以食为天，食以安为先，整治食品安全问题必须综合治理，要从大局出发，统筹监管力量，该整合的要整合。