2013年了望时评第13期：面向包容性发展的多边合作

　　孔子说，“吾道一以贯之”。金砖国家合作的“道”，即发展。假以时日，一旦金砖合作机制化达到更高水平，需要出台“金砖国家宪章”的话，其根本的精神与价值，只能是发展

　　随着金砖国家峰会3月26日在南非德班开幕，新兴经济体国家再一次成为全球焦点。

　　从2009年在俄罗斯叶卡捷琳娜堡举行首届峰会以来，这已经是金砖国家峰会的第五个年头。

　　5年来，金砖国家一步步夯实合作基础，金砖机制下的合作如今也已经拓展到诸多领域。在外交、经贸、财政金融、农业、卫生、城市、科技、统计、智库、工商、人口等方面均开辟了专门的合作机制，发表大量的备忘录、共同宣言，以及联合公报;在财金合作等领域签署了《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》、《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》等合作协议。

　　这次德班峰会上，金砖各国领导人在建立金砖国家开发银行、应急储备安排、工商理事会、智库理事会等机制上，作出更多更具执行力的政治决断，发布了《德班宣言》，提出了18项“德班行动计划”。让金砖合作机制化水平向更高层面迈进。

　　一些原本对金砖合作这一新兴经济体之间的合作机制持怀疑或观望态度的观察者，也不得不承认，金砖机制自身已具备较强的生命力和吸引力。

　　仍然有人担心，合作领域的多样化、复杂化可能冲淡金砖机制的主题，各种领域的利益相关者会形成既得利益集团，干扰金砖国家领导人或峰会从长远的、战略的角度思考金砖国家合作的方向。实际上，尽管各种务实的、具体的合作多种多样，但金砖国家合作的精神从来没有改变或动摇过。

　　孔子说，“吾道一以贯之”。金砖国家合作的“道”，即发展。假以时日，一旦金砖国家合作机制化达到更高水平，需要出台“金砖国家宪章”的话，其根本的精神与价值，只能是发展。

　　无论是经贸、卫生，还是农业、人口方面的合作，都是为了促进金砖国家乃至更多新兴国家的发展。此次德班峰会的主题---“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”，同样紧扣发展主题。对金砖国家和非洲国家来说，一体化和工业化都是手段或方式，发展是共同的目的，发展是金砖国家合作的核心价值。

　　金砖国家合作所指向的发展，绝非一般意义上的发展。国际金融危机之后，人们开始对原有发达国家主导的强调“释放市场”的治理模式开始反思，回归“保护社会”的思潮开始复兴。面对公平正义与自由平等之间的紧张，人们权衡和取舍的天平开始倾向前者。人们更担心的不再单纯是竞争及生产的不足，也同样担心分配和消费的不义。追求公平正义越来越成为人心所向、大势所趋。

　　如此背景下，金砖国家需要一种新的增长观，一种以公平正义为约束条件之一的竞争观，其核心价值就是包容性发展。通过金砖国家合作的实践，关于包容性发展的主张有可能会产生世界性的影响，甚至转化为区域及全球层面的政策框架、制度安排。

　　除了强调公平正义之外，包容性发展还强调，重视自身的发展，也重视惠及合作伙伴的发展。换言之，金砖国家应当仁不让地代表新兴经济体以及广大发展中国家的利益。

　　具体来说，金砖国家倡导的发展，至少有两个层面的含义：一是新兴经济体国内经济社会的发展，二是新兴经济体在国际社会话语权和发言权的提升。

　　从国内经济社会发展的层面来看，金砖峰会提供了一个各国分享发展经验，开展与经济社会发展有关的国际合作的有益机会。如前所述，金砖国家合作一开始就以务实为特点，在很多方面已有了广泛的合作议题，今后通过金砖国家开发银行、共同储备库等具体项目，在基础设施建设、卫生与健康、教育、制造业等产业及金融风险监管等方面的合作，会日益广泛，更加深入。金砖国家峰会，正是为上述诸多领域长期合作作出的行政担保和政治承诺。

　　在国际社会话语权层面上，金砖国家合作能提供，或者说创造一个新兴经济体参与国际经济治理的新模式。

　　20国集团在目前这个阶段被各国公认为是全球治理的主平台，在这个主平台上，已经有两个集体参与方，一个是七国集团，一个是欧盟，二者均是发达国家的内部协调亚单位，在其他11个新兴经济体之间，尚缺乏实质性的合作机制。

　　从目前情况看，一步到位开展11个新兴经济体之间的协调还较困难，但是金砖国家合作提供了一个很好的起点。现在的金砖五国都是G20中新兴11国的成员，已经建立比较顺畅和相对固定的对话协商机制，在这个平台上整合新兴经济体的意见，再与G7、欧盟等成员进行国际治理方面的探讨，有助于提高G20合作的有效性，同时也有助于把新兴经济体的立场、理念更好地融入到全球治理实践中去。