2013年了望时评第23期：城市发展规划应突出环境安全

　　最为重要的是，新一轮的城市总体规划修编应该结合环境安全隐患开展，把消除风险隐患作为城市规划修编的首要目标，政府各职能部门各司其职，共同应对，才能真正确保环境安全与社会稳定，使得城市健康发展

　　环境污染的新闻几乎每天都在更新。

　　仅以河北为例，近来就有两条令人揪心的消息：环保部最新发布的第一季度全国74城市空气质量报告中，污染较重的前10个城市有5个位于河北;河北井陉矿区，10万居民近20年每天呼吸酸臭空气，矿区周边成疾病高发区。

　　环境污染频繁曝光，揭示公众对环保问题开始“同呼吸、共奋斗”的攻坚克难，也明确履行了李克强总理在今年两会上提出的：“不论是污染的状况、食品问题，还是治理和处置的效果，都要公开、透明，让公众、媒体能够充分、有效地加以监督，这也是形成一种倒逼机制，来硬化企业和政府的责任，也可以增强人们自身的防护意识。”

　　随着工业化和城市化进程加快，不合理的、扭曲的粗放式经济发展模式带来的后果日益显现，与人民群众需求的矛盾逐步加剧，污染事故、与之相关的群体性事件开始出现。究其原因：主要是城市的环境安全与健康受到威胁，现有城市的发展理念严重不适应社会的需求。

　　比如，城市总体规划布局仍有不合理之处。由于一些历史原因，我国不少城市规划因缺乏前瞻性与科学性，造成许多城市存在“城中厂”、“厂中村”、“烟囱林立”、“五味杂陈”等极不合理现象，逼迫大量工厂、居民区不得不搬迁。近几年各地相继出现的环境事件，表面上看是环境问题，实际上均是城市布局不合理与城市规划随意性调整造成的。

　　较为典型的如上海化工区所在区域。建园之初，周边环境并不敏感，十多年的时间，由于后续规划布局的不合理与控制不力，上海漕泾与金山两个行政区之间，已然布局了“上海化工区、上海石化工业区、上海第二化工区、星火开发区”等七个工业园区，包夹金山新城、大学城、旅游区等多处新增的环境敏感区，形成了裹挟与包围的态势，随着化工区的建设，产业链延伸，区内高度集聚了光气、氯气等高风险因素，人为地加剧了区域环境风险。

　　类似的规划不合理现象并不少见。

　　产业调整方面，也有一些“历史尘埃”，同样影响了企业毗邻城市的环境,亟待清除。以河北为例，河北空气污染形成的原因之一，在于其历史形成的产业结构偏重。河北省政府秘书长杨国占介绍，河北的粗钢产量超过全国总量的1/4，能源消费量居全国第二位，环境治理压力大，特别是以煤烟型、颗粒物为特征的大气污染较重，氮氧化物、烟(粉)尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。

　　从行政规划看，河北省有石家庄、唐山等在内的11个地级市，37个市辖区、22个县级市、107个县、6个自治县。算一算，有多少城市笼罩在污染重重的空气中?

　　更糟糕的是，由于城市规划布局、产业结构缺乏“以人为本”的关怀，缺乏前瞻性与科学性，加上产业布局不合理、生产与生活未能进行功能性隔离等，必然导致城市环境缺乏安全性，人群健康受到威胁，进而诱发社会风险。

　　鉴于此，中央有关部门应统一部署，开展全国性的城市环境安全评估与诊断，查找环境安全隐患与社会风险点，主要包括城市功能性布局、饮用水源、化学品生产与贮存、危险化学品的运输与管道敷设、危险废物与垃圾处理处置以及交通等基础设施布局存在的环境风险隐患和社会风险隐患，以涉及人体健康的关键要素为主，如空气、水、噪声等，筛查各种风险因素。

　　然后，根据评估结果，对症下药，地方政府与城市管理者制定相应对策。

　　城市发展规划必须突出环境安全。目前，新一轮的城市发展规划修编正在进行中，规划制定者务必充分考虑环境安全因素。城市主要功能是人群的生活与居住，科学合理的规划布局应充分体现“以人为本”的各要素，城市布局应以“功能性分工分区隔离”建设，避免“生活生产混居、饮水排污交错”等处处有风险的不合理现象。

　　最为重要的是，新一轮的城市总体规划修编应该结合环境安全隐患开展，把消除风险隐患作为城市规划修编的首要目标，政府各职能部门各司其职，共同应对，才能真正确保环境安全与社会稳定，使得城市健康发展。