2012年了望时评第49期：改革需要同心同德

　　改革是连接2013年经济工作六大任务的结合点，无论是加强和改善宏观调控，解决好“三农”问题，还是加快调整产业结构，积极稳妥推进城镇化，以及加强民生保障，离开改革都很难办到，或者代价巨大

　　中央经济工作会议12月16日闭幕，会议分析了国际国内经济社会发展形势，对2013年经济发展作出部署，提出了六大任务。会议要求，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

　　当前，国际国内经济形势和社会发展为我国做好明年经济工作既提供了许多有利条件，也有诸多不利因素。从有利条件看，正如会议所指出的，我国仍面临着难得的发展机遇，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。尤其是今年在一系列稳增长政策作用下，内需有所恢复，外需略有好转，经济已出现企稳回升态势，经济发展目标能够较好完成，从而为明年经济发展工作奠定了扎实基础。

　　从不利因素来看，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。另外，国际金融危机的走向还有许多不确定性，我国经济发展的外部环境仍然偏紧。

　　有鉴于此，2013年经济工作要在保持宏观政策连续性和稳定性、巩固经济企稳回升的良好势头的同时，着眼长远，以提高经济增长的质量和效益为中心，力争结构调整取得明显进展。在进一步完善宏观调控政策体系的同时，要更加注重运用改革的办法，从体制机制上解决问题;要更加注重创新驱动，发挥企业在科技创新中的主体地位，以科技创新打造中国经济新的核心竞争力。

　　改革是连接2013年经济工作六大任务的结合点，无论是加强和改善宏观调控，解决好“三农”问题，还是加快调整产业结构，积极稳妥推进城镇化，以及加强民生保障，离开改革都难以取得突破性进展，或者需要付出更多代价。

　　宏观调控的核心问题之一是处理好政府与市场的关系，恰当地运用政府看得见手的力量，调节经济和社会的运行和发展。因此，宏观调控必须尊重经济和市场的内在规律，政府的作用是为更好地发挥市场自身调节力量创造条件和环境。需要通过改革明确政府、市场和企业的行为边界。

　　深化产业结构战略性调整，需要主动利用国际金融危机形成的倒逼机制，着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。实现这些目标，同样离不开改革。因为在过去外部经济形势好的时候，产能过剩问题可以通过外需予以消化和缓解，企业即使不去创新，也可获得较高回报。但现在世界经济已进入深度转型调整期，外部需求无法消费我们多个产业的庞大产能，要消化它，就不得不进行产业升级改造。这种外部“倒逼”机制下的改革创新，虽然带有一定的被动性，却也意味着改革是共同利益所在，从而更有利于坚定改革共识。

　　要使城镇化不走过去二元分割的老路，提升城镇化的内涵和质量，更好地发挥政府在提供公共服务和改善民生中的主导作用，其核心指向也集中于改革。

　　正如会议指出的，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。今天的改革，某种程度上，难度比30年前有过之而无不及。当年社会对改革有着非常大的共识，难点在于开创新理念改变旧观念，但在改革进行30年后，由于经济发展积累了巨大的利益存量，要进一步深化改革，就必须打破利益藩篱，这不仅需要更大的勇气，也需要更大的智慧。

　　会议提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表;要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。

　　改革需要同心同德，推进改革大业需要责任和风险共担。大方向已明，改革行动的鼓声响起，让我们再一次扬起改革的时代之帆，共同起程吧!