公务员考试申论热点：问题奶粉
【关键词】
原材料 源头污染 抗生素 违规添加 标准缺失 监管不力 违法成本低 企业自律 市场结构 维权意识 监测机制 标准 监督 管理
【热点背景】
1、在我国，国家高度重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。
“民以食为天，食以安为先”。食品是人民的生活之基，而现在问题食品接二连三的出现。其中问题奶粉事件更是频频发生。如2008年9月初，三鹿奶粉被曝光含三聚氰胺，之后国内多家奶粉企业均被检出三聚氰胺。据卫生部通报，截至10月8日，全国因此次问题奶粉事件住院治疗的婴幼儿还有10666名。如今，不仅国产奶粉频陷危机，连“洋奶粉”也凑起了热闹，年轻父母们高呼着：“我们还能相信谁!”老一辈的父母则表示：“我们年轻时候给孩子吃的奶粉怎么没那么多问题呢，几块钱的奶粉也把孩子养大了呀!怎么经济越发达，食品安全越成问题了呢?”
2、2008年以来，国产奶粉出现的各种安全问题让大量的消费者转向了洋奶粉，市面上多了200多种洋奶粉品牌。据了解，这些新品牌洋奶粉大多数是进口国外的原料奶粉，然后由进口商在国内或国外注册一个商标。换句话说，这些奶粉在其原产地其实是没有的，只是顺应中国市场而产生。其中一些洋奶粉的生产商其实就是国内企业。
近几年中国乳制品的安全问题特别值得关注。记得有人说过“一杯牛奶振兴一个民族”虽然有点夸张，但不得不认同牛奶在人们日常生活中越来越不可或缺!随着三聚氰胺事件，“活蛆门事件”等问题的曝光，人们越来越对中国的乳制品失去信心，更是对整个乳制品行业都抱着怀疑的态度。试想三鹿当年也是中国的明星企业了，光明乳业也是中国乳制品行业的佼佼者，他们的产品质量都不能得到保证，更不要说什么其他企业了!笔者认为现在中国的乳制品行业整体都存不同程度的问题，这不仅仅是企业的问题，更是政府应该关注的问题!但我们作为一个普通公民人小言微，也只能在这里发发牢骚而已!但有一句话说的很好“我们改变不了这个世界但我们可以改变我们自己”!
3、“三鹿事件”通过调查发现，问题奶粉是因在原奶收购过程中被不法分子添加三聚氰胺所致。然而事件发生后，原奶收购环节的“奶站”却不明确归哪个部门监管，奶粉生产源头的监管是一个空白。
一些地方分段监管中存在各个环节之间分工不严格、多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等问题。
有些常委委员提出，针对一些地方有关部门的监管职责不清、配合不够的问题，建议对地方有关食品安全监管部门的职责予以明确。
为防止类似严重食品安全事故再次发生，需要建立一个依法行政、协调高效、权责一致、问责明晰的监管体制，真正实现有效监管，从法律制度上堵住监管的漏洞，以保证食品安全，保证公众身体健康。
为此，草案增加规定：对食品安全实行全程监督管理;完善、落实食品安全监督管理责任制;县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。各有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。
草案还明确指出，食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。发生重大食品安全事故的，卫生行政部门应按规定逐级上报。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。
按照草案规定，重大事故要由县级以上人民政府成立食品安全事故处置指挥机构，启动应急预案;如果涉及两个省份以上的食品安全事故，要由国务院卫生行政部门组织进行事故责任调查。
4、全球化就是，当一家新西兰乳制品企业在产品中发现致命病菌时，中国父母失去了对婴儿奶粉残存的最后一点信任，因此德国超市的货架看起来仍将空空荡荡。
“每个厂家的奶粉只摆一罐。我们目前不会把更多奶粉摆上货架，”汉堡一家连锁店的员工说，“要是不够，顾客应该和我们说。”另外一家大型连锁店也决定暂时限制大批量出售奶粉。
这么做的背景是，德国奶粉市场上出现了近乎历史性的短缺，起因是来自中国的需求爆炸性地增长。因为2008年的一桩奶粉丑闻，中国父母多年来不再购买本国产品。在寻找可靠奶源的过程中，他们托人或通过互联网买奶粉回国。
半年来，这种现象在德国愈发明显。一个超市售货员说，一名亚洲人长相的男子数周来一再询问有没有奶粉卖，并买光了所有存货;店方起初没有多想，但最后还是采取了限购措施，以保障所有顾客都能买到奶粉。美乐宝公司的发言人汉娜·霍尔姆说，去年年底奶粉销量骤增30%。“看上去就像是每个空姐、每个留学生和其他生活在德国的中国人都在买奶粉带回国。他们不是为了带给家人，就是为了从被丑闻推高的奶粉价格中获利，”霍尔姆说，“但这当然只是推测。”
霍尔姆说，自己无法预测由新西兰恒天然乳制品公司引发的新丑闻是否会对德国市场产生明显影响。“需求有可能也会分摊到欧洲市场上，”这位发言人说，“我们会仔细观察事态发展。整件事表明，这个世界目前联系得有多紧密。”
而只要中国的父母没有信任感，德国的父母就可能仍然要为能找到一罐奶粉而感到庆幸。
【考点分析】
一、概括题
根据给定资料，概括和归纳我国奶粉市场存在的具体问题。
要求：准确、全面，不超过200字。
【答题思路】
该题是一道概括题。主要是归纳我国奶粉市场存在的具体问题。这是作答任务。题中要求考生需要看所有的材料。题干中有要求到归纳，也就是需要对答案要点进行整理归类。因此，考生需要在全部的资料里找到和我国奶粉市场有观的负面表现，之后加工归类就形成了该题的答案。
【参考解析】
一、非法添加剂。三聚氰胺、坂岐杆菌。
二、监管不力。各个环节之间分工不严格、多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等。
三、产品质量差。国内很多婴幼儿奶粉品牌在自身根据地还未巩固的情况下，急于抢占其他薄弱市场，与一些强势品牌展开争夺，欲把一个品牌扩大到全国化，而较少顾及企业有限的资源。
二、分析题
根据给定资料，分析我国奶粉问题频发的主要原因。
要求：分析透彻、内容全面，不超过200字。
【答题思路】
该题是一道要素分析题。主要分析我国奶粉问题频发的原因。分析题一般的做法是在概括的基础上有所引申，其主要答案要点还是来源于材料。奶粉问题频发是一个坏的结果，而原因是相对于结果而产生的，所以需要考生去材料中找到和该问题有关的负面信息就可以了。值得注意的是，原因是发生在结果之前的，要注意和问题做区分，其主要区别在于时间关系上的不同，原因在前，而问题在后。
【参考解析】
一、奶业产业链与原料性质所具有的特殊性，使产品质量安全的保障与监管具有一定难度。
二、原奶生产过程中的安全隐患与风险要远大于其它食品加工行业原料的生产。
三、乳制品加工企业仍然面临着产品质量与安全的种种风险。
四、我国目前奶牛分散饲养为主的方式导致质量安全控制难度大与发达国家几千甚至上万头牛的大规模、现代化、集约化的奶牛饲养方式不同，目前我国奶牛仍以分散饲养为主，为此原奶质量差异大，质量监管难度相对也大。
三、对策题
根据给定资料中提到的“问题奶粉”频发的问题，如果你是相关部门的负责人，请你就此提出解决问题奶粉的建议。
要求：有针对性，有可行性。不超过400字。
【答题思路】
该题是对策题。在题干中已经提到了问题是关于问题奶粉频发的，所以在答题中只需要答到解决该问题的措施就可以了。该题也是一个需要阅读全部资料的题目。要求中的针对性，主要说明要针对问题来作答，可行性主要说明所提建议要具体、可执行。最后分条列出答案即可。
【参考解析】
一、对消费者，加强法制教育，让大家形成法律意识，一旦发现有害产品，已经通过一切渠道上报，让更多的人们了解真相，从而远离有害产品，保障自身身体健康。
二、对企业，加强首先教育，引导企业树立良好的道德观，只有真正为老百姓着想、服务的企业才能走更加长远的路，而不应该为了眼前的利益，为了蝇头小利而伤逝做人的基本道德素质;
三、对媒体，要鼓励媒体对有害产品的曝光，一旦发现有害的消费品，及时取证、查取、曝光，只有让广大消费者了解何种产品是有害产品，才能让消费者形成安全意识，才能让消费者远离这些产品，才能保障他们的健康。
四、政府部门加强对商品的监管力度，国家对于食品安全的法律法规已经比较完善，但是执行力度不够，应该一旦接到举报，一旦发现应该立刻调查，公正的公布。使得不法商家的违法成本远远大于取得利益，对商家形成无形的约束力。
四、公文写作
针对市场上频繁出现问题奶粉的问题，市政府决定在全市开展奶粉市场的清查活动。如果你是市政府的工作人员，请你针对这次活动的安排，写一份通知。
要求：针对性强，内容具体，符合实际。不超过500字。
【答题思路】
该题是一道公文写作题。公文类通知是上级机关对下级机关、组织对成员告知有关事项的公文。在审题的时候主要是要审清楚对象、目的等。这个通知主要是面对全市的，目的是将专项整治行动通知到位，主要把需要各个部门做的事情通知到位即可。
【参考解析】
关于开展全市彻查问题奶粉专项整治行动的通知
按照全省彻查问题奶粉专项整治电视电话会议的要求，从2010年2月1日-10日在全省开展问题奶粉专项整治行动。为保证我市专项整治工作有效开展，市政府成立了彻查问题奶粉专项整治行动领导小组全面协调清查行动，并对重点县(市)区和区域进行督查和抽检。各县(市)区要高度重视，迅速安排部署，认真做好以下几项工作：
一、全面开展清查
各县(市)、区要迅速对辖区内存在的问题奶粉情况开展一次全面的清查，做到不漏一个奶站、不漏一个小区和场(户)，并详细做好清查登记工作。清查中发现问题奶粉要立即查封，及时上报当地政府和市畜牧部门。
二、实行清查日报告制度
各县(市)区要明确专人负责汇总当日的清查工作，并将结果报市质管处，由质管处汇总后报送市政府有关部门和省畜牧局。
三、开展督查和生鲜奶抽检
由于本次清查行动时间紧、任务重，责任重大，各督查小组主要领导带队，对奶站、奶牛小区集中的县(市)区清查活动进行督查，对于行动不及时、清查不彻底的单位，市政府将通报批评。
范文评析
【答题思路】
在拿到一个题目开始写文章之前，最重要的也是要审清楚题意，并且确定文体类型。在申论文章写作中，都是写议论文，在文章的发展中演化出了几种文体形式，包括政论文、策论文、评论文、驳论文等等。其中以政论和策论最为常见，也最为好写。本篇文章主要是偏向于论证对策，也就是策论文。确定了论点之后基本上思路也就出来了。
奶粉向何处寻找安全
在当下，有人曾经戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……从中可以看到食品问题频繁发生，而其中奶粉问题从始至终影响着我们的食品市场。百姓从日常生活中一再品尝出“风险社会”的真切滋味。这一切不断提醒我们：奶粉市场该如何改善，奶粉又该向何处寻找安全?
人们急切地追问着：谁在颠覆奶粉安全?如何堵住污染源头?社会同声谴责那些黑心企业、不法商贩和被不断闯关的监管部门，舆论锋芒所向，还直指产地奶农，呼吁对问题农产品开展原产地追溯，实施更严格的“身份认证”和市场准入。
这都是必要的，但又是不够的。我们还得明白：为什么这些问题奶粉被一再生产出来?是不是如有关部门所说是单单是在奶农环节出了问题呢?
不妨让我们转换下角色，站在监管部门的角度看下这个问题。
“在其位，谋其职”，简单的几个字诠释出了不简单的内涵。而如今还是有某些管理者在“一切以乌纱帽为中心”的错误思想的指导下，监管部门对奶粉问题采取了漠视和回避的态度。甚至出现了一方面是乳业丑闻不断，公众对国产奶制品信心崩盘，一方面却是监管部门急于自我表扬，自吹自擂;一方面是公众忧心忡忡，另一方面却是监管部门自信满满。
而现如今，每个父母对自己的孩子疼爱有加，都希望自己的孩子能够健康的长大。在奶粉事件频频发生的今天，他们又把目光聚集在了进口奶粉上。这不仅折射出了国内奶粉在家长眼中的形象：宣传时高高在上，售出后问题频频。
于是，奶粉在市场上种类繁多，却在其中找不到安全。这不仅让我们反思，我国的奶粉该如何发展成了我国今后工作的重点。
加强奶粉生产源头的监管力度，是实现奶粉安全的基础。在权利的运作中，看似复杂的程序往往流于形式，成为某些人谋私的合法工具，其所产生的危害是深远的、不可估量的。因此，需要建立一个依法行政、协调高效、权责一致、问责明晰的监管体制，真正实现有效监管，从法律制度上堵住监管的漏洞，以保证食品安全，保证公众身体健康。
加快推荐奶粉企业的整顿，加大打击力度，是实现奶粉安全的关键。很多企业因为其自身的利益需求，放弃了诚信道德，生产问题奶粉。因此，相关部门一旦接到举报，一旦发现应该立刻调查，公正的公布。使得不法商家的违法成本远远大于取得利益，对商家形成无形的约束力。
多管齐下，才能让奶粉市场有稳定的可能，才能让祖国的未来可以健康成长。
【政策精选】
关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见(节选)
婴幼儿配方乳粉是广大婴幼儿的主要食品，其质量安全直接关系下一代的健康成长，关系亿万家庭的幸福和国家民族的未来。党中央、国务院高度重视婴幼儿配方乳粉质量安全工作，近年来出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门积极开展整治工作，婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平不断提升，但影响产品质量安全的因素依然存在，影响消费者对国产乳粉的信心。为切实保障婴幼儿配方乳粉质量安全，现就进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，提出以下意见。
(一)加强组织领导。地方各级政府对本地区婴幼儿配方乳粉质量安全负总责。要组织成立专门领导小组，制定具体实施方案，细化工作目标和措施，明确职责分工和工作要求。食品药品监管体制调整期间，要加强协调指挥，确保各项工作任务顺利落实。各地区、各有关部门要认真检查《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》(国办发〔2010〕42号)的落实情况，根据本意见精神进一步做好各项工作。
(二)强化责任落实。建立质量安全监管责任制和责任追究制，按照层级管理、属地管理、区域负责的工作思路，明确各级地方政府、监管部门的责任，落实工作机构和监管力量，形成横向到边、纵向到底的安全责任网。
(三)加强信息报送。各省级监管部门要注重收集工作情况，总结工作经验，及时向本级政府食品安全委员会办公室报送相关信息，重大情况要抄报上级相关监管部门。同时，加强部门间的沟通协调，对工作中发现的隐患问题和风险信息要及时通报，协力处置，形成监管合力。
