申论热点深度解析：发票不能成为腐败的遮羞布

　　申论热点深度解析：发票不能成为腐败的遮羞布

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　　我国实行“以票管税、凭票报销”的财税制度，发票承载着多项重要功能。“发票腐败”由来已久，是一种长期存在的腐败现象，在当前反腐执纪越来越严的压力下，由于发票报销的手法简单却用途广泛，于是渐渐成为一些贪腐分子图利的重要手段。

　　2016年12月，中央纪委网站公开曝光八起违反八项规定精神问题，其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。经梳理各地纪委通报发现，今年以来各地公开通报的违规违法报销问题不胜枚举，“发票腐败”正成为腐败行为的一种重要变体。

　　综合分析

　　一些干部选择用发票敛财，是因为自身存在特权思想和不良作风，也是因为权力大且外部监管不到位。“发票腐败”之所以普遍存在，更是因为发票管理制度不健全，基层财务制度长期以来流于形式，以及公款支出缺乏有效监管等问题。

　　“报销腐败”的外因在于报销。当前,我国某些领域的企事业单位发票管理制度较为混乱,“牛栏关猫”式的财务管理制度给某些人留下可乘之机。而当前与发票相关的法律法规建设相对滞后,缺乏系统性、规范性的规定,难以满足从源头防范打击发票违法行为的需要。此外,发票管理暂未形成有效的闭环状态,税务机关难以甄别纳税人发票费用是否属于据实列支,同样是导致发票违法行为多发的重要因素。

　　“发票腐败”是对财经纪律和社会风气的严重破坏。有关部门在持续展开专项整治的同时，应当系统研究如何堵塞制度漏洞，最大限度压缩“发票腐败”的空间。公开是最好的防腐剂，对遏制“发票腐败”来说也是如此。

　　启示与对策

　　治理发票腐败，一方面，发票报销制度要严，堵死每一个漏洞。比如，每一张发票上必须注明购物清单，每一个环节都必须有责任人签字背书，对违规报销施行“一案多查”，谁的责任谁负，谁出问题谁吃不了兜着走。

　　另一方面，推行公款消费“实名公示”制，加大公开力度，畅通举报渠道，特别要鼓励和保护勇于举报的内部人士。

　　此外，要尽快严格立法、完善法规，推动各地方各单位各部门的公务开支明细公开化、透明化，把公务消费等内容置于公众监督之下,让阳光成为最好的防腐剂,使“报销腐败”无所遁形。

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