申论热点解析：让环保局长的腰杆硬起来

　　申论热点解析：让环保局长的腰杆硬起来

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　　近日，河北6个环境监察专员办公室、11个驻市环境监测中心在各驻地正式挂牌成立，河北省环境监测中心、河北省环境综合执法局在石家庄挂牌。这标志着全国首个省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点省的省级层面改革基本完成。

　　【综合分析】

　　据河北省环保厅厅长陈国鹰介绍，自4月28日起，河北省环境管理将按照新体制运行。其中，河北省环保厅环境监察专员办公室将对派驻市县党委、政府及其有关部门履行大气污染防治职责情况进行监察，建立监察责任制。

　　“跨区域设立环境监察专员办公室，驻市开展环境监察和环保督察，是要进一步落实环保‘党政同责、一岗双责’要求，在细化党委、政府和有关部门环保职责基础上，让环境治理的效果尽快显现出来。”陈国鹰说。

　　河北省环境监测中心站更名为河北省环境监测中心。“改革后，生态环境质量监测将实现‘谁考核、谁监测’，省里统一监测各市县大气、水、土壤环境质量，并定期公布监测结果。”河北省环保厅环保机构监测监察执法垂直管理制度改革推进工作领导小组副组长杨智明介绍。

　　河北省环境执法监察局更名为河北省环境综合执法局。“省环境综合执法局剥离了环境监察职能，将重点查处重大环境违法案件、开展执法情况后督察，增强环境执法的针对性、有效性。同时，统筹解决跨区域、跨流域环境问题。”杨智明说。

　　截至目前，河北环保垂改省级层面改革基本完成，市级层面改革进入实施阶段。环境监察力量上移的同时，全省环境执法重心在下移，市县级层面的环保执法职能将在改革中得到加强。“改革后，市级环保局将统一指挥本行政区域内的环境执法力量，有利于监督检查跨县区环境问题，市县两级环保机构精减的人员编制也将重点充实一线环境执法力量。”杨智明说。

　　2015年底，河北在全国率先启动环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期准备，2016年12月印发《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，成为全国第一个省以下环保垂改试点省。

　　垂改被称为“底盘性”的制度改革，被认为能破除当前地方抓环保偏弱的状况，让环保局长的腰杆硬起来。“这些改革举措，不只是机构隶属关系的调整，更是环境监测、监察、执法等环保基础管理制度的重构，是对环境保护管理体制的一次根本性改革。”陈国鹰表示。

　　业内专家表示，垂改涉及人员、机构和体制的改革，牵扯面很广，需要与党政同责、地方政府的主体责任等配套制度进行协调，充分发挥和调动地方政府的积极性，强化地方党委和政府生态环境主体责任。河北还需要进一步探索跨流域环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构的会商、联动执法机制。

　　环境保护部垂改办有关负责人表示，环保部将进一步加强对河北环保垂改政策完善、工作推进等方面的指导衔接，促进各项改革措施尽快发挥效益。

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