2011年广东公务员考试申论真题答案解析

　　真题材料：2011年广东公务员考试申论真题

　　真题解析及参考答案

　　(一)请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。(本题30分)

　　要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

　　问题解析：

　　这是一道概括题，考察考生阅读理解能力。概括对象为“特点”，属于一类特定信息。考生首先要明确“特点”的意思。根据现代汉语词典，特点就是指“特殊或特出之处”。结合题干要求，明确特点的限定语有“我国现阶段职业病发病”，因此，判断信息点是否属于特殊点，可以有横向、纵向两个维度，横向维度是职业病与其他病症发病和我国职业病与外国职业病发病的不同点，纵向维度是现阶段的职业病较以往的职业病而言有什么不同的地方。

　　解答概括题，考生需要仔细阅读题目指定的材料，检索题目规定的信息点，查找出相关信息点。阅读时，考生需要特别注意具有高度概括的抽象性表述，引用作为答案。比如材料二提到的“职业病潜伏期较长，一旦发病往往难以治疗，病死率高”，这句话本身具有概括性，考生只需要简单去掉一些连词、副词即可作为答案。

　　参考答案：

　　我国现在已进入职业病高发期和矛盾凸显期，具体发病特点有：

　　职业病涉及行业多，危害人数多;(5分)

　　职业病发病集中在中小企业;(5分)

　　职业病发病集中在尘肺病和职业中毒群体;(5分)

　　职业病发病潜伏期长，难以治疗，病死率高;(5分)

　　职业病发病具有群体性爆发的特点;(5分)

　　职业病的危害因素呈多元化趋势，出现新型职业病，但法律滞后。(5分)(140字)

　　赋分说明

　　行业、人数(5分);中小企业(5分);尘肺病、职业中毒(5分);潜伏期长、病死率高(5分);群体性(5分);多元化、新型职业病(5分)。

　　若一个得分点中有两个关键词，写全得5分，有缺漏，酌情扣分。允许同义表达。

　　(二)请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。(本题20分)

　　要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

　　问题解析：

　　这道题目要求考生“分析说明……主要原因”，属于分析题，考察考生的阅读理解能力和综合分析能力。在解题时，考生首先需要准确定位体现诊断鉴定困难的材料，然后对这些材料进行分析提炼。考生需要透过现象看本质，懂得从诊断鉴定的具体困难提炼出深层次的原因来。

　　比如，材料6中提到“张海超得到了郑州职业病防治所的诊断结果，让他难以接受的是，诊断结果不是尘肺病，建议按照肺结核进行治疗。张海超无法接受这一诊断结果，他把多家医院的诊断结果拿给郑州职业病防治所的医生，但没有得到认同。”面对这个现象，考生需明确这属于诊断鉴定困难的体现，然后就要分析困难的原因是什么。考生可以采取不断追问的办法，第一，为什么别的医疗机构都诊断是尘肺病，而法定机构的诊断结果是肺结核呢?因为，法定机构的业务水平可能不过关。那为什么只能以法定机构的结果为准呢?因为法律的规定只有法定机构有资格做鉴定。那为什么法律要这样规定呢?因为法律规定不合理。由此，根据一段材料，我们就可以分析出以上三个原因。

　　这道题的难度不高，考生只需要准确定位材料，进行全面的提炼即可，切忌照抄材料。

　　参考答案：

　　“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因是法律不健全：

　　法律规定，诊断过程中需要企业提供相关资料，而张海超所在的企业不配合、不提供相应的资料;(5分)

　　法律规定，职业病诊断机构具有唯一性，其他医疗机构的诊断结果均无效，且指定诊断机构因为业务能力差等原因导致结果有误，乱作为;(5分)

　　法律规定，鉴定机构可以对诊断机构进行监督，但张海超事件中，鉴定机构不作为，对诊断机构监督缺失;(5分)

　　法律规定的诊断鉴定程序繁琐，所需时间长。(5分)(199字)

　　赋分说明

　　不配合、不提供(5分);唯一性、结果有误、乱作为(5分);监督缺失(5分);程序繁琐、时间长(5分)。

　　若一个得分点中有两个或以上的关键词，写全得5分，有缺漏，酌情扣分。允许同义表达。

　　(三)请针对材料所反映的问题(仅限所给的材料)，以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。(本题50分)

　　要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　问题解析：

　　这是一道文章写作题，根据题目要求可以看出这篇文章要求重点写解决问题的对策，有的教材又把这种文章为“策论文”。这个题目重点考察考生的文字表达能力与解决问题的能力。

　　依据题目规定，考生要重点撰写怎样加强我国的职业病防治工作。这种文章，我们可以按照提出问题——分析问题——解决问题的思路撰写，并且由于题目要求“结构完整、条理清晰”，因此，上述写作思路的三个步骤必须完备，不能有缺漏。同时，三个步骤结构脉络必须清晰，方便阅卷者检阅。其次，题目要求“根据材料，仅限材料，措施全面”，因此，考生在写作时，不必过多提及材料之外的人事物，需穷尽材料中的措施，即紧密围绕材料展开关于对策的论述。再者，题目要求“针对性强、具有可操作性”，考生就不能根据背诵一些模板来写作，如此则丢失材料，失去了针对性，分数必然低下。

　　对于这篇文章，第一步需要说明我国职业病现在存在的问题是什么?有哪些表现形式?会带来那些危害?接着，要分析这些问题产生的原因是什么?最后，针对这些问题和原因能提出哪些有针对性的可操作的对策措施，这一步是文章的重点，必须详细说明有哪些对策，达到进一步完善职业病防治工作的目的。考生在穷尽材料中的对策之后，需要对这些零散的对策进行归类，每一类写一个自然段，并且，在段首用一句概括性的语言予以说明。自然段的内容用材料的对策充实即可。

　　参考答案：

　　《加强我国职业病防治工作》

　　近来年，随着经济高速的发展，职业病开始受到人们的关注。我国目前已进入职业病高发期和矛盾凸显期，而在职业病预防、鉴定以及索赔等方面都存在许多不足。我国职业病的种类越来越多，损害大量劳动者的生命健康，影响企业的正常生产活动，防治工作形势十分严峻和紧迫。

　　职业病防治不足的成因众多，究其主要者：一是工业化进程快，出现职业病的行业多，防治难度加大;二是对职业病认定、鉴定的法律法规不完善，导致诊断、鉴定难，得不到及时的治疗;三是单位对职业病的防治意识不高，对职业病的法规宣传不足，且员工对职业病的事工作产生的职业危害知之甚少，缺乏自我防护意识。

　　所谓“民为贵，社稷次之”，面对职业病来势汹汹，我们不能坐以待毙，建议采取以下措施来加强职业病的防治工作。

　　第一，进一步完善职业病标准及鉴定的法律法规。一是更新职业病健康标准，使之不断与时俱进;二是完善合法的职业病鉴定机构，防治鉴定机构的垄断现象出现，并进行有效的监管，对于诊断鉴定机构出现违法违规的现象，必须依法从严处理。

　　第二，不断健全监管网络，提高监管能力，加强对中小企业职业病防治工作责任与管理的监管。明确规定企业与职工签订劳动合时需要告知职业病的危害，增强职工的自我保护意识。对于违反职业病防治法律的企业，需要从严明确法律责任。

　　第三，加大防治的投入，引导企业对职业病防治法律法规的宣传、培训、教育，增加企业对职业病危害的重视，提升职工预防职业病的认识与技能。只有广大劳动者防治意识、能力获得提升，才能切实有效的直接从一线防治职业病。

　　第四，简化职业病鉴定程序，规范职业病索赔程序，使职业病能够得到及时治疗。我国现行诊断索赔程序之繁琐、耗时之旷久，已经到了不得不改的地步。病人被程序拖死的现象不时出现，政府应该删繁就简，修订、简化诊断、索赔的程序，使劳动者免受拖延之苦。

　　第五，借鉴国外职业病防治经验以及不断总结自身职业防治经验，进一步完善职业病防治体系。如健全医保制度与行政司法制度，专业化职业病防治工作，建立完整的职业病防治体系。

　　古人说，病来如山倒，病去如抽丝。面对职业病的汹汹来势，我们也不能急于求成、操之过急，应该开出一副用药合理、搭配恰当的药方，对症下药，因势利导，缓急相济，逐步完善国家防治制度，提高人民防治能力，最终抽尽丝、剥开茧，直抵核心，切实完善我国职业病防治体系，保障广大劳动人民的职业卫生安全。

　　赋分说明

　　评分结构

　　1.文章结构(10分)

　　提出问题：根据材料内容，提出问题(4分)

　　分析问题：对问题进行简要分析(6分)

　　这各部分内容考生点到、不跑题即可，不追究里面细致内容。

　　2.文章内容(40分)

　　根据考生对各措施的回答细节，参考要点给分。

　　第一， 完善职业病定义及鉴定的法律法规(4分)

　　更新职业病标准(2分)、健全职业病鉴定机构(2分)

　　第二，健全监管网络，提高监管能力(4分)

　　监管中小企业职业病防治工作责任与管理(2分)、明确告知职业病的危害(2分)、加大不作为、乱作为的处罚力度(4分)

　　第三，加大投入，引导企业对职业病防治法律法规的宣传、培训、教育。(4分)

　　增强企业对职业病危害的重视(2分)、提升职工的自我保护意识(2分)。

　　第四，简化职业病鉴定程序，规范职业病索赔程序(4分)。

　　第五，借鉴国外职业病防治经验以及不断总结自身经验，完善职业病防治体系(4分)

　　健全医保制度与行政司法制度(2分)，专业化职业病防治工作(2分)

　　提示：允许同义表达。

　　对策每段约8分，前面一句提炼的话4分，后面展开写具体对策一般4分。但是很少有考生能够概括前面的4分，也是按关键字给分，一个关键字2分。五条对策中如果写到了5条且展开充分即可拿到38分，一般不超过40分，超过40分之后需要专家重新审阅。

　　最后一段的作用只能是让文章结构完整，没有分值分布。

　　阅卷给分说明

　　第一步定档

　　结构完整，初步定为30分，要求策论文的提出问题—分析问题—解决问题三个环节都具备。

　　在结构的基础上再在对策内容点是进行加减分。

　　第二步采点给分

　　前面的提出问题是4分，分析原因6分。这十分点到，不跑题即可，不追究里面细致内容。

　　中间的对策一个大点约8分，前面一句提炼的话4分，后面展开写具体对策一般4分。但是很少有文章能够概况前面的4分，因此也是按关键字给分，一个关键字2分。6条对策中如果写到了5条且展开充分即可拿到38分，一般不超过40分，超过40分之后需要专家重新审阅。

　　最后一段的作用只能是让文章结构完整，没有分值分布。

　　简单来说，给分是先定档，初步定在一个档次，再根据采点来加减分。

　　如：初步看像一篇文章，结构完整，便可确定在30分左右;

　　而后看得分点，如果只采到一个大点，得22分;

　　如果采到2个大点得28分;

　　3个的话，就有33分左右了。

　　4-5个就有38分或是40分之上了。