公务员考试考前必看申论热点:从攀枝花矿难看政府监管

　公务员考试考前必看申论热点:从攀枝花矿难看政府监管

　【背景链接】

　　2012年8月29日，四川省攀枝花市西区正金工贸公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故。截至9月2日10时，已造成44人遇难，还有2人被困井下。

　　“安全生产”一直是国家安监总局反复强调、极为重视的一个关键词，也应该是所有企业老总包括煤矿老板烂熟于心的几个字。无视安全隐患的超负荷生产付出生命的代价、事故一次接一次发生，不禁令人愤然，引人深思。

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　教育分析原因为：

　　肖家湾煤矿是一家小矿，井型小，巷道狭窄，里边没有什么机械化设备，没有正规的规划和设计。瓦斯浓度超标，一氧化碳浓度超标，温度过高，最高的地方八九十度。因为这样的小矿事故多发，尤其是瓦斯事故，2012年4月、国家安监总局、国家煤监局和国家能源局曾联合发文要求这些小煤矿停产整顿。可是这样的煤矿依然还在生产，且六证俱全，显然这件事情背后，相关监管部门有着不可推卸的责任。

　　类似于这样矿难的背后都有着相似的因果关联，那就是经济利益驱动，而原因也就无外乎那么几点，

　　其一，一些地方政府在片面政绩观的主导下，对一些煤炭企业的违法违规行为监管不严。个别官员“官煤勾结”，充当违法企业的保护伞，阻挠、干扰执法检查。还有一些地方政府执法混乱，选择性执法。

　　其二，一些煤炭企业惟利是图，在高煤价的诱惑下铤而走险，罔顾矿工的生命。煤炭企业存在无序开采、超挖乱采的现象，一些小煤窑无照开采，盗采乱采。一些煤炭企业用行贿手段寻求“保护伞”，逃脱安全监管。

　　其三，煤炭行业的体制落后、僵化。煤炭资源的产权不够清晰，资源价格也没有形成合理的机制。煤炭企业对于煤矿的长远前景缺乏稳定的预期，因此产生短期行为。

　　[措施]

　　教育总结如下措施：

　　面对这样的矿难，我们不缺煤矿安监体系，也不缺灾难警醒以及应对经验。要想安全生产，最重要的一点在于，我们的地方政府监管部门要改正自身片面的政绩观，敢于承担监管责任，严格履行监管程序，同时注意引导煤炭行业的体制改革，助之良好发展。对此，教育专家建议：

　　第一，加强煤矿开采许可、安全检查的监管力度。对于煤矿的管理来说，从“六证”的发放，到采煤监管，这期间，相关部门从上到下，一次又一次的检查，却依然有违规矿厂的出现，最根本的原因就是有关部门监管不力，存在失职渎职现象。对此，要依法问责相关公务人员，该追究刑责的也要及时移送司法机关。只有切实加强对煤矿开采许可、安全检查的监督，才能最大限度减少此类矿难事件的发生，保证广大矿工的人身安全。

　　第二，严惩违规矿厂。违规矿厂屡禁不止，最重要的原因还在于相关部门的惩罚力度不够，不够快不够狠，导致其置法律于不顾，为了私利，不顾矿工的安全，总以为死几个人是难免的，有钱去摆平就行，不严格按标准配置安全设施，没有科学的规划和管理，一再开工致使很多本可避免的灾难发生。

　　第三，引导煤炭行业的体制改革。在近十几年的政府机构改革中，国家级的专门煤炭行业管理机构撤销，行业管理职能分散在缺乏有效协调机制的多个部门之间，多头管理、职能交叉，造成煤炭行业管理职能明显弱化。政府部门应充分发挥政府职能，成立国家层面上的权威煤炭管理机构，建立完整、系统、有效的煤炭管理体制，促进煤炭行业安全生产、健康发展。

　　[背景]

　　期待更多省区市能向福建看齐，给随迁子女平等的求学与升学机会。

　　从2014年起，凡在福建高中有三年完整学习经历的非户籍考生，都可在福建就地报名参加普通高考，允许参加本科、专科层次录取，并与福建考生享受同等的录取政策。

　　[分析]

　　相比之前山东省开放异地高考来说，福建省的开放更令人刮目相看，也更具有示范效应。

　　山东并非人口流入大省，而福建情况不同。统计显示，福建2009年已接收58.09万名外来工子女进入义务阶段学校学习，这一数据比上海的47万还要多，面对这么多的外来人员子女，福建能不设置监护人条件限制，完全根据学生学籍开放异地高考，对我国其他省市开放异地高考，有示范价值。

　　当然，福建开放异地高考，也有本地的“优势”：

　　一是本省户籍考生近年来逐渐减少。福建省高考报名人数2008年达到最高值，为32.7万，此后逐渐下降，今年仅为25万多，下降了7万。这为开放异地高考提供了空间，按照目前的外来人员子女数据，开放之后，每年新增的人数不会超过7万。

　　二是福建一直保持高考录取率提高，包括在本省高考人数快速增长的时间段，据统计，2000年，福建省高考报名人数为9.8万人，录取人数为4.8万人，录取率不到50%。此后报名人数以每年2～3万人的规模逐年增加，到2008年达到最高值32.7万人，高考录取率达到65%，这一组数据给大家的感觉是，高考人数增加，录取几率并不会下降。

　　三是福建优质高等教育资源并不多，通过教育主管部门协调，在开放异地高考的情况下，优质高等教育资源的竞争不会更激烈，录取比例反而可能提高。这是当地考生最关注的——目前高考的竞争主要集中在一本阶段，二本、三本和高职院校在不少地区已遭遇零投档。根据福建省提供的数据，2012年一本录取率为12%左右，如果维持目前的一本率，以每年新增5万考生计算，一本计划增加6000人，这对福建来说，在得到国家教育部门支持的情况下，并不是多大的难题，今年高考招生中，当地一本就增加计划近2000人。

　　以上这些条件，其实我国很多省市都具备：本地生源在持续减少、高考升学率也容易维持在较高水平(全国高考录取率平均已经达到72.3%，考虑到弃考学生，录取率其实已超过75%)，那么，对于流入人口如此多的福建省都能做到全面开放，其他省区市有何理由不能做到呢?期待更多省市能向福建看齐，给随迁子女平等的求学与升学机会。只要当地政府下决心，并得到教育部门的大力支持——国务院下发的异地高考意见指出，“教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响。”那么，按学籍报名高考在我国大多数省市都可实现。