公务员考试考前必看申论热点:国企世袭制

公务员考试考前必看申论热点:国企世袭制

　　【背景】

　　2012年8月27日上午，湖南省邵阳市自来水公司内退职工A携带汽油瓶冲入公司会议室，向正在开会的公司党委班子成员泼洒汽油并点火，公司党委书记 、经理B及两名副经理被火烧跳楼而亡，另有4人受伤。官方通报称，A的作案动机为“不满公司未招收其第二个子女”。不过，经调查发现，这桩血案的背后隐藏着地方企事业单位职工世袭的传统与外来关系户挤占编制的矛盾。

　　【原因分析】

　　据悉，邵阳市自来水公司是一家垄断性国企，公司效益及职工待遇都比较好，是当地人挤破脑袋都想进的“ 好单位”。该公司自建立起即确立了职工“世袭制”的传统，每个职工内退后，单位可以安排其一个子女工作，且决定权主要在领导手中。而B担任自来水公司经理后，一改其前任每年都要解决职工独生子女就业问题的做法，十年没有安排职工子弟，却将自己的老婆及一些有关系有门路的人安排进自来水公司。

　　社会发展到今天，我们的单位仍然在实行世袭制度，实行近亲繁殖，让人不可思议，不过想想那些“官二代”们的权力占领，也实在没有什么想不通的，当官的占官位，一般干部职工占位子。那么我们就得想想，到了今天，还有多少象邵阳市自来水公司一样的单位，仍然在实行近亲繁殖呢?

　　更让人揪心的是，邵阳自来水公司纵火案揭开的岗位“世袭制”并非孤例，在石油、煤炭、电力、天然气、烟草、铁路等国有企事业单位也普遍存在，这从各地不断爆出的内部招聘与“萝卜招聘”中可见一斑。一些“垄二代”、“官二代”及“富二代”，通过拼爹、拼钱、拼关系，无需面对激烈的就业竞争，就可坐享一份付出少、回报高的好工作，让那些在用工环境恶劣的私企中辛苦打拼的吊丝们怎能不羡慕嫉妒恨?名义上属于“全民所有”的垄断国企，其岗位却被高度地内部化 、权力化 、世袭化 ，这显然不仅仅是一个简单的企业就业问题，更关乎整个社会的机会平等与分配公平。

　　此外，为维持岗位“世袭制”，一些企业不得不让老职工提前内退，以便空出更多的工作岗位 。以邵阳自来水公司为例，男职工50岁、女职工45岁即内退。在我国人口红利逐渐消失、延长退休年龄争议不断的背景下，让职工提前内退显然是一种巨大的人力资源浪费。由此导致的超员问题，会增加企业的运营成本，而这些多出来的成本势必会分摊到企业所提供的产品或服务价格上，最终为之埋单的还是普通百姓。

　　当一些国有企事业单位的就业岗位仅面向内部职工子女或有权、有钱的关系户代际传承，会产生“强者愈强，弱者愈弱”的马太效应，加剧社会不公，激化社会矛盾。邵阳纵火案用充满暴戾的惨剧揭开了岗位“世袭制”的隐患，这种不公正的“霸王条款”如果得不到及时纠正，谁能保证石燕飞不会有后继者?

　　虽然邵阳市自来水公司不是事业单位，其用人制度并不必走事业单位招聘流程。但由于其公司身为市政服务的提供者，拥有天然垄断的经营条件，又隶属于邵阳市公用事业局管理。无论从商业公司的运作规程而言，还是就其提供公共服务的公司本质而言，“子承父业”之奇观都违背公平公正的理念。

　　邵阳惨祸告诉我们，只有普遍的公平，普遍的正义，普遍的权利，才能驱散我们那种无处不在的戾气和焦虑，才能让石某们放弃那种过多的非分期待，才能把一些网民颠倒了的是非标准再颠倒过来。

　　【背景链接】

　　2012年6月9日，第七个文化遗产日，北京市召开非物质文化遗产保护工作会，首次公布《关于加强非物质文化遗产保护传承的扶持办法》，承诺给予市级非遗项目代表性传承人每人每年补贴1万元，用于开展展演展示、学术交流、带徒授艺等传承活动。

　　对于京剧、昆曲等列入人类非遗代表作名录项目和国家级非遗项目的著名表演艺术家，给予足额支持，保障其带徒授艺、展演展示、资料整理、集体教学等活动。该办法将于7月初实施。

　　【标准表述】

　　[问题]

　　一是一些非物质文化遗产项目后继乏人、生存濒危的境况还没有得到解决，现有传承人年岁偏大，年轻人因收入偏低、掌握技艺时间长等原因对传承非物质文化遗产热情不高;

　　二是重开发、轻保护的现象不同程度地存在;

　　三是物质文化遗产代表性项目保护工作不够扎实、深入;有些保护的方式、方法，保护的原则性规定在实践中没有很好的得到贯彻落实;教育版权

　　四是基层保护工作人员流动性大、专业基础薄弱，素质亟待提高。

　　[措施]

　　第一，北京市将建立代表性传承人带徒补贴制度，定期组织相关领域专家考核传承效果，为成绩优异的学徒提供资金补贴。非遗传承需“口传身授”，要保护它、延续它，首先要为它找到优秀的传承人和学徒，政府要帮助这些传承者，特别是要让年轻的徒弟们生活有尊严，学习有自豪感，能创造效益，生存无压力。中.公教育

　　市非遗保护中心今年将实施人才培训计划，由政府出资，组织和鼓励传承人参加项目运营管理、营销等相关培训;优选代表性传承人和有专长的学徒，到高校或研究机构授课或深造。

　　第二，将在全市范围内，创建2至3个集生产、展示、体验、传习、交流功能于一体的非遗集聚区，为项目单位免费提供场地和基础设施运行保障，以形成”传习培训基地+生产基地+市场集聚”的集聚区模式。

　　第三，北京将推动非遗与科技融合，在有效保护的基础上，合理利用非遗项目开发具有地方特色和市场潜力的文化产品，开展文化服务。同时，推动非遗与旅游业融合发展，支持在重点旅游景区适当位置设非遗展览展示展销厅。支持以“传统手工技艺+民俗+旅游+公司”的模式，设计制作具有北京特色、代表首都形象的非遗旅游产品。中`公教育

　　第四，北京市要加大对旅游产品的监管，特别是打着非遗旗号售卖的旅游产品，一定要打击“粗制滥造”，确保精心、精致。

　　近日，苏州在建地标性建筑东方之门，遭到众多网友吐槽。这幢大楼的造型被网友调侃就像一条秋裤，好事者还据此PS出绿巨人、美女穿上“秋裤”的效果图。网友称，有了它，央视的“大裤衩”就不再寂寞了。

　　耗资巨大的一幢大楼，被这么命名后，其公众形象难免打折扣。这对投资方而言，或许有些冤。这座双塔连体门式建筑的项目方案，由国际排名前列的英国RMJM公司负责，其灵感来自于苏州水陆城门。难道这家国际设计公司的专业水准还不如网友?其实，都这么联想的话，埃菲尔铁塔就像倒挂的三角裤，而凯旋门也像一条平角裤。

　　这说明，从专业角度去审视这一事件，未必能够抓住要害。东方之门被恶搞，不过是诸多城市建筑(雕塑)遭网友埋汰的一个案例。例如，乌鲁木齐的飞天雕塑、郑州的“流氓猪”石雕，近来都碰到过类似尴尬。可见，恶搞、吐槽、起绰号已成为人们参与公共建设事务的一种方式。而在这一切的背后，暴露的是该领域公众参与渠道的缺失。

　　对于这些城市建筑，有些批评针对的是其外观造型，认为其违背审美原则;还有的批评，针对的是建筑背后的公权力运作。无论哪种声音，其指向都是明确的，这就是相关方案并未经由公众认可，或者集中体现了城市管理者一己意志。与此说网友是在吐槽这些建筑物，不如说是在表达一种不满。公众不满的地方就在于，这些建筑无论如何富丽堂皇、宏伟壮观，跟自己都没有半毛钱关系。

　　但这种思维存在着一个似是而非的弊端，即混淆了政府行为与市场行为的区别。政府行为意味着纳税人要为此埋单，市场行为则不一样，投资人只需符合相关规划要求，并对自己的行为后果负责即可。假如东方之门由政府投资兴建，网友既可质疑项目方案本身，也可批评投资预算、楼层高度以及大楼用途等等，各种吐槽都具有一定正当性。可这明明是由企业出资建设的商业项目，其设计方案难道也需要公众批准?

　　有人说，城市建筑是天然的公共事务，是一座座无字的纪念碑。这谈的是城市建筑的公共性特征。不管由谁兴建，这些建筑物都是城市形象的组成部分，也就难免涉及公共利益。但是，公众对这些事务的介入，不是采取直接参与的方式，而应通过监督主管部门来实现。说得明白一些，就算东方之门的造型不伦不类，更该批评的也是项目方案的审批部门才对。

　　网友对城市建筑有吐槽的权利，同时也应了解政府运作与市场行为的不同之处。如此的话，恶搞才不会搞错对象，伤害到企业的自主权。有人称，建造“秋裤楼”还不如投入保障房建设，这就是一种典型的糊涂论调。当然，由于一些地方政府热衷于盖高楼，而企业往往也会刻意迎合这种政绩需求，这使得公众难以辨别二者分界，干脆一棍子打死了算。就此而言，东方之门变身“秋裤楼”，还是吃了公共事务不透明、政府运作缺乏监督的亏。