瞭望时评：大豆危情催生产业新政

　　近一个时期，国内外大豆出现巨大的价差，进口大豆可能将趁虚进入中国的大豆主产地东北。大豆的原产国中国，遭遇大豆危情。

　　一个不容回避的事实是，我国的大豆危机早在上世纪末已开始显现。在拥有巨额粮食补贴且机械化程度较高的美国大豆冲击之下，国产大豆种植量逐年减少，市场丧失殆尽。2007年，我国大豆进口依存度高达78.7%。

　　资料显示，我国粮食自给率高达95%以上，在今年国际粮价大幅波动的背景下，基本上保证了我国能够独立于国际粮食市场之外。与此同时，粮食消费结构升级，口粮消费减少，食用植物油消费持续增加，其中大豆油已成为食用植物油消费主体。据统计，2007年中国食用植物油总产量的近六成为大豆油。

　　但在粮食总体安全无虞的同时，加入WTO短短几年间，作为国内最早全线开放的农产品，大豆市场和大豆产业已面临被外资控制的态势。透过大豆危情这冰山一角，我们发现，近年中全球四大粮商已控制我国66%的大型油脂企业，控制产能达85%。

　　国际竞争已从传统制造业领域演变为金融衍生品领域的竞争。由于国际四大粮商垄断了世界粮食交易量的80%，因此，期货市场的定价权也被跨国资本操纵。不仅进口大豆取得了中国大豆市场的主导权和定价权，而且芝加哥期货交易所的价格也时刻影响着中国的大豆市场。中国食用植物油供给安全和产业保卫战，已迫在眉睫。

　　国家发展改革委负责人日前表示，中国食用植物油的有效加工能力中，外资或者中外合资企业的比重超过一半，小包装食用植物油的供应量中外资和中外合资企业的占到60%，引起各方面的关注。

　　为促进油料生产恢复发展，国务院办公厅去年出台了《关于促进油料生产发展的意见》，从加大油料生产扶持力度、加强科技支撑能力建设、完善大豆和食用植物油市场调控等方面出台了一系列政策措施。去年12月公布的新修订的《外商投资产业指导目录》，明确提出今后在大豆、油菜籽食用油脂加工领域，必须由中方控股。近几个月中，我国相关产业新政频出：开始对大豆、豆油、棕榈油等6种产品实行进口报告管理;国家发改委亦出台指导意见，促进大豆加工业健康发展。该意见意在限制外资企业对我国大豆产销环节的控制。由此，足见管理层对此问题的高度关注。

　　令人期待的是，据悉，促进产业发展的更高层级政策已经制定，内容涉及油料油脂生产、加工、流通、储备、进出口等多个环节。中国食用植物油的供给安全，或可因此而得到必要保障。