瞭望时评：从根本上提高防灾能力

　　在我国今年初发生的罕见冰雪灾害中，郴州成为受灾最严重的地区之一。抗灾胜利后，对灾害的反思也在全市各个层面展开。

　　基于全球变暖的大背景和郴州独特的地理特征，极端性气候事件可能经常“光顾”，防灾抗灾救灾将成为我们常备性的工作。这就需要我们加强对灾害的研究和防范，从根本上提高防灾抗灾能力，谋求经济社会的健康发展和人与自然的和谐相处。

　　正确认识灾害。在这次持续的低温雨雪冰冻过程中，尽管气象部门提醒要注意防范冰冻灾害的发生，但人们并没有意识到危机，对灾害的强度和可能造成的破坏估计不足，缺少必要的心理和物质准备。当严重灾害真正形成时，抗灾救灾工作已十分被动。

　　这次冰灾启示我们，对每一个气候事件的出现都要保持高度警觉，加强跟踪，准确做好预报、预测、预警、预防工作。从不断变化的气候事件中寻找和把握规律，科学开展综合性防灾减灾研究，提高应对灾害的主动性、针对性和有效性。

　　同时，加强对群众的灾害教育，提高全社会认知灾害的意识和能力，从娃娃抓起，在各级各类教育中普及灾害教育，提高国民的危机感，实现全社会“气候觉醒”。

　　完善应急预案。客观地说，大部分南方城市缺乏完善的冰雪应急预案，应对冰雪灾害远不如应对旱涝灾害那么从容和有效。对此，必须吸取教训，未雨绸缪，举一反三，及时制订可能发生的各种自然灾害和突发事件的应急预案。同时根据情况的变化，参考经济、政治、社会、环境等综合因素，按照“生命至上、预防为主”的原则，进一步修改完善现有的应急预案，并建立健全相应的应急机制。

　　加强基础建设。这次冰灾暴露了我们基础设施抗灾能力的脆弱。比如电力，郴州中心城区没有一条可靠的对外电力通道，冰灾期间7条电力通道全部与国家电力主网中断，成为“电力孤城”;又如交通，郴州境内虽有京珠高速、107国道和京广铁路三条干线，但皆为纵向交通，没有横向交通，无法实施错向分流。

　　因此，必须大力加强与经济社会发展水平和防灾抗灾需要相匹配的基础设施建设。高度重视电网建设，至少要确保有一条高标准的可靠的电力通道与电力主网安全联通。电源建设应多元化，水、火并举，优化布局。大力加强交通基础设施建设，完善路网结构，提高通行能力。对供水、燃气等重要城市基础设施，应科学规划设计，采用有效的减灾模式建设。

　　强化动员保障。这次抗冰救灾，各级政府和干部的作用得到了较充分的发挥，但社会力量尚未被充分动员起来，呈现出“政府强、社会弱”的局面。

　　从我们的实际出发，应对危机，必须建立一种政府主导、社会广泛参与的动员机制。一方面，政府要恪尽职守，科学应对，高效决策，统筹协调跨部门、跨行业、跨区域的力量投入各项工作。另一方面，要动员全社会迅速行动起来，发挥每个人的作用，形成强大合力。各种非政府组织可以发挥独特的优势和作用，促进政府力量与社会力量之间的沟通与合作，提升全社会处置化解危机的能力和效率。

　　同时，还应强化应对危机的保障工作。重点是抓好抢险救灾物资和民生物资的保障。

　　正面舆论引导。越是出现危机，越要尽力创造条件让信息公开，让群众听到客观准确的声音。党委、政府要建立权威、统一、快捷的信息和新闻发布渠道，及时说、主动说、准确说，把事实告诉群众，把党委、政府的声音传递到群众，以正确的导向化解情绪，稳定人心，凝聚力量，防止因信息不对称、舆情混杂造成信息失真。