瞭望时评：科学发展观要机制先行

　　目前，贯彻落实科学发展观已成全社会共识。但在具体落实过程中，有些地方干部还存在观念和认识误区，出现了“左顾右盼”、“盲目大干”甚至“投机取巧”的现象，比如：

　　“行动太快怕吃亏”。在关停污染企业、推进产业转型过程中，不少地方瞻前顾后、首鼠两端。不是政府拿不出钱，也不是认识不够深刻，甚至不是问题阻力大，而是像一些干部所说，目前政策不明朗，“行动太快了怕吃亏”。

　　“一窝蜂”盲目争上新产业。现在，各地掀起了争上新型产业的热潮。服务外包成为新热点，一些地方甚至连概念都没有搞清楚就争上“头班车”;动漫产业前景不错，顾不上布局规划，“一窝蜂”搞同质化竞争;中西部重化工业持续升温，不顾是否具备资源可持续性和生态环境容量。“挂羊头卖狗肉”搞“偷梁换柱”。甚至一些地方借新产业之名“圈地”，为以后再搞房地产开发做准备。

　　这里面，确有观念误区存在。例如，从全球产业布局来看，中国仍然处于中低端制造业领域。这种趋势不是要缩小或改变，而是会扩大和深化。产业发展要遵循市场和经济规律，受技术、资本、劳动力和全球产业链等因素制约，盲目上新产业并非落实科学发展观的正确选择。

　　但是，也应该看到在落实科学发展观的过程中，与之配套的相关政策和体制设计，没有得以事先引导或者作用发挥不够，加上习惯性旧思维和既得利益作怪，往往就造成了上述种种“歪嘴和尚念错经”的现象。

　　因此，落实科学发展观，必须首先解决机制先行的问题。只有以政策机制作保障，科学发展观才能结出丰硕果实。

　　具体而言，首先要改革干部考核体系。现在，干部一个任期，往往是两年要把五年的事干完。祛除这种急进功利的顽症要从制度设计层面，不断增加民意对官员升迁的参与和决策权重。

　　其次，要加快配套制度的完善。尽快完善产业发展按全国主体功能区规划布局的目标。发展主体多元化一方面以竞争激发了创造力，另一方面也造成了宏观调控政策难落实。

　　确立以环境容量来统筹经济发展的指导思想。经济发展应统筹考虑环境容量，以环境容量来统筹规划产业布局。

　　进一步完善财力共担的转移支付制度。科学发展有成本，既有对过去不科学发展方式纠正的成本，也有对未来新的发展方式配套的成本。建立更加合理的、科学的、由中央、省、市和县共担的财政体制和转移支付制度，将促进各地对科学发展观的落实和贯彻。