瞭望时评：非法集资堵与疏

　　近年来，非法集资大案频发，群众损失惨重，甚至引发局部动荡，亟待猛药攻之。有鉴于此，高层机构近日下发通知，要求各地各部门采取有力措施严厉打击非法集资，遏制其上升势头。

　　非法集资游离于正规融资渠道之外，原本属边缘行为，近年则如脱缰野马，从单一行业、单一领域发展到多行业、多领域，由部分地区向全国蔓延，由国内向国外发展，大有成“另类主流”之势。

　　有统计显示，2007年以来，我国公安机关有关非法集资案件立案6000多起，涉案金额600多亿。2008、2009年继续呈上升趋势，案件涉及全国29个省区市，参与群众140多万人，吉首、鹤岗等百亿级大案内情披露后，更是令人触目惊心。一些案件由于参与群众多、损失惨重，频繁引发群体性事件，甚至出现封堵铁路、车站等过激事件，严重影响了社会稳定和经济安全。

　　据公开信息，大量非法集资案件的曝光同时带出监管漏洞，甚至一些地方官员亲自参与集资“狂欢”。一些案件苗头上报后，有关负责人还失之麻木，抱侥幸心态，以保地方“发展大局”。甚至一些案件正式立案后，非法集资仍在持续，伤害更多的不知情群众。

　　由于非法集资尚无明确法定概念，不是刑法罪名，游走在灰色地带，罪与非罪的界限并不严格，涉及“有关部门”的链条长，如工商、金融、公安等，存在发现难、预警难、性质认定难、打击处置难等困难。

　　此次通知要求，各省级政府将设立打击和处置非法集资工作领导小组，指定专门机构和人员负责日常工作;打击和处置非法集资工作责任制度也将建立。这些规定将在很大程度上弥补此前监管体系的不足，不再待酿成大祸、等到高层指示，才临时抱佛脚，勿忙成立专案机构。

　　不过，严打、封堵的路数只是一时救弊，若要最大程度地铲除非法集资生存的土壤，还须疏之。

　　观察近年许多大案生长、发展轨迹，共同的背景往往是民营企业融资难。近两年国家为应对国际金融危机推出经济刺激政策，银行大规模信贷投放在一定程度上还产生对中小企业的“挤出效应”。另一方面，我国实际存款利率长期低位运行，老百姓存款如食鸡肋，遇上饥渴的民企，就像干柴烈火，一点就燃，这正是防不胜防的关键所在。求财乃人之本性大欲，堵而不疏、禁而不泄是不行的。

　　本次全国两会，便有代表、委员痛心于此，提议增加民间投资渠道，并且制定集资法案，使民间投资有法可依，及时遏制非法集资现象的蔓延。如此一疏一堵，方可化弊为利。