2018年第23期半月评论：以更高水平开放推动改革全面深化

　　今年是中国改革开放40周年。以开放促改革、促发展，是中国改革发展的成功实践。40年来，以扩大开放促进深化改革，为经济发展注入了新动力，拓展了新空间。中国已成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。40年来，以扩大开放促进深化改革，让中国老百姓的获得感、幸福感、安全感显著提高。中国日益走近世界舞台中央，从挺进国际市场、参与全球治理到推动构建人类命运共同体，不断贡献智慧和力量。

　　不拒众流，方成江海。中国的改革成果和经济发展是在开放条件下取得的。改革开放的历程和硕果也印证了改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。

　　开放，即是改革的重要内容。开放，不仅意味着对外管理方式的改进，更意味着对内管理体制的自我革命。改革开放之初，敢为人先的改革者打破思想观念和计划经济的旧框框，引入市场经济的理念和机制。从兴办深圳等5个经济特区，到开放沿海14个城市，再到开辟27个沿海经济开放区，中国陆海内外联动、东西双向互济，开放新格局促成开放新体制。从2001年入世到“一带一路”建设，从海南自贸区设立到首届进博会成功举办，一个个历史瞬间、重大事件，昭示了中国拥抱世界的脉动从未停息。

　　开放，也是倒逼改革深化的强大动力。开放有广度，改革才会有深度。引进境外资金、产品和技术，学习借鉴国外先进制度和经验，中国开放步伐越来越快的同时，改革也不断向更深处掘进：从新一轮的降低关税，到加强知识产权保护;从转变政府职能，到放宽市场准入;从改善投资和营商环境，到优化政企和政商关系;从改革外资和外汇管理体制，到加速人民币国际化……

　　进入新时代，站在新的历史起点上，我国全面深化改革、推动经济高质量发展必须在更加开放条件下进行。习近平总书记强调，中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。这是总结过去40年成就的历史经验，也是基于未来改革目标和发展需要作出的战略抉择。

　　党的十八大以来，中国开放广度和改革深度进一步扩展：从2013年首个自贸试验区在上海挂牌，到12个自贸试验区组成中国开放新的“雁阵”，再到众多自贸区制度创新和改革成果向全国复制推广;从改革外商投资管理体制、大幅减少外商准入限制，到扩大服务业和一般制造业的开放范围，再到逐步实行负面清单制度，中国构建开放型经济新体制的步伐坚实有力。

　　值得注意的是，由于国际环境急剧变化，我国扩大对外开放面临着新形势、新问题、新挑战。当今世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化严重，“反全球化”“逆全球化”思潮涌动，贸易摩擦和贸易保护主义加剧，世界经济持续稳定增长面临严峻考验。

　　与此同时，我国对外开放战略和实践也面临一系列重大转变：从扩大出口为主，转为鼓励出口和增加进口并重;从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重;从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放;从以货物贸易为主，到货物贸易和服务贸易共同发展。

　　越是面对复杂多变的外部形势和严峻挑战，越要有保持主动扩大开放的勇气和定力。经济全球化是不可逆转的时代潮流，只有坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，才能拓展新一轮更高水平的对外开放。

　　以更高水平开放推动改革全面深化，必须将开放理念与改革思维融会贯通，继续坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。要突破利益固化的藩篱，从制度和规则层面进行改革，推进包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设、深化内陆沿边开放等在内的体制机制改革，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境。

　　以更高水平开放推动改革全面深化，必须融入世界潮流，在国际视野下建立改革新坐标，培育创新新动能。要统筹利用“两个市场、两种资源”，坚持“引进来”和“走出去”并重，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。要培育贸易新业态、新模式，创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

　　以更高水平开放推动改革全面深化，还必须将中国改革与全球经济治理紧密联系，贡献中国智慧、中国方案。要积极参与乃至引领国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。密切关注社会公平、贫富差距等经济全球化带来的“副产品”，促进世贸组织、国际金融机构等改革。改革开放时代的中国，将积极支持多边贸易体制，维护和建设开放型世界经济，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

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