人民时评：二十亿元，能否四两拨千斤

　　人民时评：二十亿元，能否四两拨千斤

　　国家发改委有关人士日前透露，正在酝酿建立健全落后产能有效退出机制，建立产业结构调整基金，来淘汰落后产能。今年中央财政暂时先拿出20亿元，具体推动13个行业着手淘汰落后产能。

　　此举针对的，是目前节能减排过程中暴露出来的问题。

　　近日，国家发改委副主任解振华指出，相当一部分地区，仍然把发展GDP当作硬指标，把节能减排当作软指标。前三季度，我国化学需氧量和二氧化硫这两项中央政府考核的主要污染源，出现了多年来首次下降的局面。但不少地区重工业建设的势头非常强劲，比如占二氧化硫排放量70%的钢铁、电力等六大行业，第三季度同比增长20%，我国产业结构重型化的格局，仍然没有得到改变，经济发展由偏快向过热发展的危险还存在，一些地方污染物排放的总量，已经超过了环境所能容忍的量值。

　　正如国家发改委有关人士所言，“20亿元对13个行业来说，是杯水车薪，但是个起步，是个良好开端”。因此，人们有理由关心，如何用好这20亿元，使之在节能减排中发挥最大的杠杆效应。

　　淘汰落后产能，其实本该是市场的事。当某个企业的产品，在市场上不再具有竞争优势时，其产能自然会转移、萎缩，直到淘汰。那为何相当部分的落后产能，非但没有被自然淘汰，还受到有的地方的保护，甚至追捧?原因就在于诸如环境、健康、福利等隐性成本，并未纳入政绩考核的视线。“中国制造”物美价廉，固然有劳动力充沛这一优势，也似有相当部分出于对环境成本的漠视。

　　实现落后产能的市场淘汰，首先应当理顺土地、能源、资源等基础生产要素的价格体系。在不少地方，政府在招商过程中对土地、税收等方面的优惠，从一开始恐怕就为“落后产能”埋下了伏笔。而不断上涨的国际原油价格，已经对国内成品油、电力等能源行业改革，形成“倒逼”之势。只有当基础生产价格回归其本来的价值，企业的综合成本优势才会真正在竞争中体现出来，中国经济发展从粗放向集约的转型，才有可能真正实现。

　　加快落后产能淘汰，还应同时加大对新技术的扶持和保护。不少先进的节能减排技术，在推广之初，都会遇到前期投资太大的“瓶颈”，陷入“叫好不叫座”的尴尬。这个问题的另一面是，一些企业花费巨资研发出的新产品，却被粗制滥造地模仿，无形中，也助长了落后产能的生存和发展。

　　因此，20亿元产业调整基金，作为淘汰落后产能的一场及时雨，应该淋在最需要、最饥渴的地方，而绝不应被误读为中央政府对落后产能的补贴和埋单。我们希望，这20亿元，将是对现行产业政策的一次梳理，是对新技术甚至新能源等的激励。最终，能以“四两拨千斤”之势，排除体制积弊，调动市场的力量，撬动落后产能这块巨石，将之推入深渊……