人民时评：灾难留给我们制度财富

　　人民时评：灾难留给我们制度财富

　　裴智勇

　　2008年10月24日00:00

　　灾难过去后，我们能做些什么?正在召开的十一届全国人大常委会第五次会议上，立法机关正在给出令人欣慰的回答。

　　学校应当把地震应急知识教育纳入教学内容;加强农村民居抗震设防管理工作;规范地震灾后过渡性安置;学校、医院等人员密集的建筑，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行……正在审议的防震减灾法修订草案，从7章48条扩充为10章99条。

　　在消防法的二次审议稿里，相应增加了“国家鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备;县级以上人民政府应当为应急救援工作提供人员、装备等保障，公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾救援和应急救援专业力量的骨干作用……”等内容。

　　在最高国家权力机关的立法会议上，汶川，成为一个高频词。此时，距汶川地震时间跨度5个多月。经历天崩地裂的惨痛、舍生忘死的驰援、八方支援的热情后，一个民族的理性力量正在制度构建中彰显。透过立法会议，我们看到，民意在汇集，智慧在凝聚，灾难的教训和经验，正在变成我们的制度财富。

　　灾难本身不是财富，但是灾难的教训和经验中却蕴涵着财富。一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西比平时多得多。灾难摧毁的东西，必然要以另一种形式获得新生。法律是公正和善良的艺术，更应是人类智慧的结晶。在这场损失巨大的地震中，我们积累了宝贵的经验，也留下了教训。无论经验，还是教训，都是难能可贵的财富。把这些经验和教训，用法律固定下来，形成制度，指导我们预防、抗击灾害，这是对死难者最好的安慰。法治形成的制度，具有普适性，不因个人看法和注意力的改变而改变。那些气壮山河的大营救，那些公民社会里的责任和担当，那些透明和公开的信息发布……被我们以法治的方式，凝固在一个民族的制度之墙上。

　　立法如何凝聚灾难留下的财富?这是一个更加考验执政智慧和执政能力的课题。没有调查，就没有发言权。全国人大常委会有关部门组成调研组，深入汶川地震灾区实地考察，吸纳民意，及时补充和修改了防震减灾法草案。对进一步审议和修改好这些草案，人民群众怀有热切的期盼。立法必须以人为本，以人民利益为归依。大道之行，天下为公。出于公心，为人民立法，我们就容易分清哪些经验该发扬，哪些教训该汲取。抗震救灾中，人民群众感受最深，体会最真切，看得最清楚。立法机关只有秉持开放的理念，广泛征求社会意见，才能制定符合人民利益和社会发展规律的法律。立法，不仅需要激情，更需要理智、智慧和胸襟。借鉴世界各国灾难中重建和立法的经验，我们的视野将更加开阔，立法质量将更高。

　　古语云，多难兴邦。如果我们漠视灾难的教训和经验，难免重蹈覆辙，多难未必兴邦;如果我们从灾难中汲取力量，总结经验，正视教训，就有可能邦固民强。灾难是一个民族进步的契机，在法律上的进步，是更卓越的进步。法治将在废墟上挺立起一个民族理性的丰碑!