人民时评：从“软皮球”到“硬杠杠”

　　人民时评：从“软皮球”到“硬杠杠”

　　王淑军

　　2008年07月28日00:00

　　日前，中央纪委等颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。在贵州瓮安事件发人深省时，这样的消息格外引人关注。

　　其意义在于，继去年推出《关于进一步加强新时期信访工作的意见》后，这两项政策的出台以其对信访工作责任追究的威慑力，为确保困难群体民意诉求得到及时回应、维护社会和谐稳定上了坚实的保险。

　　我国正处于社会转型期，政府由过去的“全能政府”向“公共服务型政府”转变。社会发展呈现多元化趋势，不同群体和阶层间的矛盾时有发生。此时，实现社会的良好治理，需要政府与社会、公众之间的良性互动。

　　然而，一系列事件提醒人们，这种互动尚存瓶颈，瓶颈不在于表达渠道的有无，而在于困难群体的民意诉求往往得不到回应。当他们的问题在第一环节无力解决时，层层信访往往成为困难群体的唯一选择。

　　在公民表达利益诉求的众多合法渠道中，信访可谓困难群体寄托最后希望的“底线”，对保持社会稳定的意义非比寻常。倘若这一渠道依然不畅，本已在困顿之中的他们，就容易在失望或绝望中，做出伤害自己甚至社会的极端行为，危及社会的和谐稳定。

　　贵州瓮安事件起因复杂，但当事人多有因“感觉冤屈而上访”的经历。如果当初信访的渠道通畅，反映的情况及时得到重视、回应和及时化解，或许后面的事情就不会发生。

　　制约信访作用发挥的一个重要原因，就是责任追究机制的长期缺失。以至于，当不具有相关行政职能和权力的信访机构将问题“中转”出去时，责任追究制度的缺失造成一些相关部门“踢皮球”，信访部门有督办之名却无督办之实，最终“信访上去了，事情办不了”。更有甚者，某些地方不但不注重解决信访发现的问题，反而“围、追、堵、截”，致使重复上访、越级上访和集体性上访不断发生。

　　针对不足，从去年的《意见》到如今的《解释》和《规定》，在制度建设层面上，不仅对信访工作做出了一系列明确规定，而且第一次对信访领域违纪行为同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。

　　责任追究制度将使信访工作原先的“软皮球”变为“硬杠杠”，上访者背后的困难群体权益将有更根本的保障，政府与社会、公众得以走向良性互动，维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会也将多一块“撑得住”的基石。