人民时评：两条居住证的最新消息读来颇有意味

　　人民时评：两条居住证的最新消息读来颇有意味

　　2008年07月03日

　　两条有关居住证的最新消息，读来颇有些意味。

　　一条是，流动人口最为集中的深圳，下月起将全面推行居住证制度。在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员必须申办居住证，居住证自签发日起有效期为10年，到期可申请延期。

　　另一条是，实行居住证制度的上海，户籍制度出现松动的迹象。浦东新区有关人士表示，浦东将建立“绿色通道”，为优秀人才优先解决户籍，“以后居住证将有条件转成户口。”

　　毋庸置疑，居住证是比暂住证更进步、更文明的管理制度。暂住证使“本地人”和“外地人”泾渭两隔，“外地人”的概念由此得到固化和强化。居住证与暂住证一字之差，但内涵与外延均有质的区别。居住证含有某种程度的身份认同，体现了对人的尊重。

　　当然，居住证只是一种初步的身份认定，持有居住证的外来人员，可享受部分“同城待遇”，比如一些免费的培训、就业服务，子女免费接种疫苗、享受义务教育阶段的免费教育等等，但户籍制度中最核心的部分，比如医疗、养老、失业等社会保障，居住证制度并没有触及。就是说，居住证与户口簿之间，仍然有很大差别。

　　据此，有人认为，这样的改革只是权宜之举，因为它所涉及的关键利益环节调整的举措仍然嫌少，“外来的市民”所能享受到的权利，离“城里的市民”还很遥远。

　　但我们要看到，现行的户籍管理制度有其复杂的成因，从根本上说，它是由我国的国情决定的。尽管，随着经济社会的发展，这一制度的弊端不断凸显，但是，这项制度不可能在短期内有颠覆性改革。居住证制度只是在这一框架内进行的改革，在尚未建立全国统一的社会保障制度的情况下，让居住证具备户口簿的核心功能目前还不太现实。

　　我们与其苛求居住证的功能，还不如换种思路，想想作为在城市从业的外来人员，他们究竟需要什么?比如，那些外来务工者，他们希望与企业签订正规的劳动合同，能够及时足额领到工资;希望万一出了工伤事故，企业主不推卸责任甚至逃之夭夭;希望乘坐公交车或者地铁时，那些城里人不向他们投来异样的目光，或者斥之为“乡下人”;希望他们的孩子在城市入托、入学，不用到处求人找关系……

　　对于那些进城务工、经商的外来人员来说，他们更看重的是，有了这张更名后的证件，他们不再被视为“另类”，不再被某些偏见甚至歧视所困扰，他们可以因此获得更多的认同和包容，“本地人”和“外地人”的概念更加淡化，他们在城市里工作和生活得更舒心。

　　如果居住证果能成为社会群众之间和谐相处的润滑剂，则功莫大焉!