人民时评：给自主创新更多阳光雨露

　　人民时评：给自主创新更多阳光雨露

　　2008年02月25日

　　对于矢志自主创新的国内企业来说，这是一个期待已久的好消息。

　　财政部近日出台政府采购新政策：对于国内企业或科研机构首创和自主研发的、符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的产品，政府采购将予以大力扶持，通过首购和定购的形式优先购买。这意味着，随着国家扶持力度的加大，自主创新将享受到更多的“阳光雨露”。

　　这些年来，我们时常会在媒体上看到这样的报道：在一些地方，政府采购注重的是通过公开招标降低采购成本和价格，而对国产名牌、自主创新产品的优惠力度较小，一些我国自主研发的节能、环保产品，常常因为价格被政府采购拒之门外。

　　沈阳一家企业曾经十年磨剑，研制出LED(半导体)照明灯。这一产品不仅从生产到报废全程无污染，且耗电量仅为传统灯泡的1/10，使用寿命却是其数十倍乃至100倍。倘若沈阳市20万盏路灯，都采用这种灯，每年将节约几亿元的电费开支，相当于每年节省约6万吨标准煤，减排近11万吨二氧化碳。

　　如此节能环保的产品，却因研发成本高的价格劣势，“省电不省钱”，而被挡在政府采购的名单之外。类似的事例还有很多。

　　我国政府采购法实施5年来，应当说，在引导政府节约资金方面，贡献颇多，但在引导产业发展、扶持自主创新方面做得还很不够。而从国际上来看，后者――政府采购的“政策功能”――更为重要。

　　自主创新能力是国家的核心竞争力。然而，推进自主创新、提高核心竞争力，光靠市场这只无形的“手”是不够的。自主创新技术或产品往往初期投入大、研发成本高，市场推广难，与市场上的同类产品竞争常处于劣势。这就更需要政策这只有形的“手”进行激励和引导，采取多种措施鼓励保护。

　　比如，企业投资开发的高科技产品，如果在市场上一时找不到需求，就可能导致企业收不回投资，经营难以为继。在这种情形下，政府可以对自主创新的产品和服务，以高于同类其他普通产品的价格，进行优先购买。通过价格优惠，不但可以帮助企业摆脱困境，化解商业销售风险，而且可以通过价格优惠的收益，提升技术开发的能力。

　　利用政府采购政策推进本国技术和产品创新，已成为国际通行的做法。早在上世纪30年代，美国政府就在《美国产品法》、《联邦采购法》等一些法律中，制定了对本国创新技术和产品优先采购等相关内容，从而使美国的高新技术发展走在世界的前头。日本、德国等许多国家的本土企业和品牌做大做强，也都受益于政府采购政策的鼓励和支持。

　　各国的实践表明，政府采购的天平向自主创新倾斜，其示范效应大大高于政府采购政策与资金本身所发生的直接作用，必将极大地激发生产者的创新激情。

　　在建设创新型国家的今天，更好地利用政府采购机制激励自主创新，还有许多工作要做。当务之急，是建立严密的自主创新产品和技术界定体系，客观公正地评价、评估产品的市场潜力，使政府采购活动更加公开、公平、公正，真正成为提高国家核心竞争力的助推器。