人民时评：统筹城乡，关键在“城”

　　人民时评：统筹城乡，关键在“城”

　　2010年02月02日 李强

　　从2004年开始，中央一号文件已经连续七年锁定三农问题，这充分表明党和国家对于农业问题的重视以及相关政策的稳定性，回首过去的六年，连续出台的政策，对农业、农村的发展起到了至关重要的作用，取消农业税、义务教育免费、新型合作医疗等措施给农民带来了真正的福利。而今年的一号文件，在继承以往政策的同时，首次将“加大统筹城乡发展力度”写进标题，令人眼前一亮。

　　这表明了一种态度：农业、农村工作将逐步进入新农村建设与城镇化“两条腿走路”的新阶段。

　　过去六年的一号文件，关注点大都在三农自身的常规问题，诸如农民收入、农业综合生产能力、现代农业等，这固然是当前迫在眉睫的重大问题，但落脚点还在量的积累，而质的变化才是解决长期问题的关键，建国以来形成的城乡二元结构问题，到今天已经成为困扰农村乃至整体全局进一步发展的瓶颈。

　　新农村再好，无法阻挡年轻人奔向城市的步伐，日韩等发达国家也概莫能外。所以单单把人财物投向农村，并不能把人留住，更不能持续振兴农村，从某种意义上说，让农民进城，减少农业人口，是消除贫困，统筹城乡的重要路径之一。而另一方面，与北京、上海等大城市相比，我国广大的中小城市特别是县城还有非常大的发展空间，逐步放开户籍限制，让农民进城，也是发展县域经济，壮大城市基础的良性选择，农业部长韩长赋近日撰文指出的正是这一点。

　　统筹城乡发展，跳出三农看三农，这点虽然早已成为共识，在历年的一号文件当中也有一定的体现，但说起来容易做起来难。统筹城乡，关键在“城”，这涉及到粮食安全、农民工、户籍制度、就业、教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等诸多方面，涉及领域之广、部门之多、利益之复杂，想“统筹”需要做的工作还很多。

　　也正因为如此，才更加考验执政者的智慧。今年的一号文件体现了中央调整农业农村工作战略、集中力量打攻艰战的决心，而这场战役能否打好，则取决于配套的破题措施：城镇化如何积极稳妥的推进，农业转移人口如何落户，农民工如何纳入住房保障体系，新生代民工问题如何解决，县域经济如何壮大，城镇财税金融制度如何配套，扩权强县如何进一步推进……这一系列问题提醒着各级政府：农村、农业发展的基础能否夯实，全在这些破题之举能否积极稳妥的落实。

　　城乡统筹迈出第一步固然有一定困难，但一步不迈定然没有出路，风雨过后有彩虹，让我们期待更多的破题之举，早日化解城乡二元困局，实现共同富裕。