光明网评：精准施策，分类有序推动企业复工复产

　　做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定。习近平总书记指出，我们仍然要坚持今年经济社会发展目标任务，党中央决策部署的经济社会发展各项工作都要抓好，党中央确定的各项任务目标都要完成。因此，在做好疫情防控的同时，企业复工复产就成为实现今年各项任务目标的重要一环。把企业复工复产工作抓实、抓细并实施到位，不仅是疫情防控的需要，更是建成全面小康社会的需要。

　　政府部门的精准施策，是确保企业复工复产、疫情有效把控的关键

　　疫情来势汹汹，不仅打乱了民众的日常生活，还使我们的经济社会秩序暂时停摆，给我国造成了全方位的冲击。疫情全面冲击着我国的宏观经济、中观行业和微观个体。对宏观经济的影响主要有：需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，短期失业和物价上涨等。影响大小取决于疫情持续时间和政府部门决策的有效程度。此次新冠肺炎疫情暴露出了我们在信息公开透明、舆论监督、社会治理、应急管理等方面的一些短板和问题，是一次大考。当前，疫情防控工作到了最为关键阶段，政府部门的决策是否精准有效，对冲力度如何，直接关系着疫情的有效把控和企业的复工复产。各级党委和政府必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。

　　制度建设方面，强化国家治理体系和治理能力。其一实现从传统“堵”的管理到“疏”的服务的治理理念的转变。其二是推动政府、社会和公众公共参与协商的治理主体的完善。其三是治理方式和治理渠道的变化。提高新闻舆论工作有效性，畅通信息沟通渠道，加强信息共享、情况通报等层面合作；打造智慧政府，深化政府与信息技术的融合发展。

　　方法措施方面，加大宏观政策调节力度，尤其是加大在企业融资、税费减免、规划评审、行政审批等领域针对性政策的出台力度。财政政策是关键，通过加大减税和财政支出力度、适度降准降息等措施加大逆周期调节力度以稳增长稳就业。譬如，加大对小微企业的支持力度，出台税收减免政策；减免、降低社保缴费率等；适当减免一季度受疫情影响严重的部门尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税；对参与捐赠的企业和个人予以所得税、个人所得税抵扣；对重灾地区和行业进行定向降息降准等等。

　　此外，推动企业复工复产。要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。这其中，政府要明确工厂复工标准，如浙江、天津等省市相继制定了明确有效、可操作的复工复产标准。同时，特殊时期“一企一策”“一事一议”也应成为政府精准施策的“标配”。

　　总之，稳健的货币政策，积极的财政政策和得力的方法措施，对我们化解危机，摆脱困境，有着重大的意义。政府的有效施策是企业复工复产和把控疫情的关键。

　　公司企业的分类推进，是确保企业复工复产、疫情有效把控的重点

　　此次新冠肺炎疫情对公司企业这一中观行业影响较大，尤其是餐饮、旅游、娱乐、商务、交通运输和教育培训等服务行业受冲击最大。一些规模小的民企恐怕更为艰难，有可能出现较大面积的中小微企业关门歇业的情况，而事关城镇百分之七八十就业的中小微企业首当其冲。在当前疫情还没有完全消除甚至拐点还未出现的情况下，只有按照分门别类、轻重缓急、科学有序的原则，采取有针对性的措施，才能使公司企业既复工复产，解燃眉之急，又能有效管控疫情。

　　首先，产业行业方面，分门别类、有序推进。事关防疫防控的行业、保障城市运行和民众生活等行业优先，接着是资源准备充分的出口企业、上市公司或本地人占比较大的实体经济企业。早在2月3日，浙江省就提出了17条规定，分类有序推进企业复工复产。比如，涉及防控必需的行业、保障城市运行和企业生产的行业、群众生活必需等涉及重要国计民生的相关企业，要确保2月3日起正常开工开业；按照“重要出口企业、上市公司、重点制造业企业和亩均效益高企业”优先的原则，安排人员底数清、生产物资全、订单量充足、设备检修到位、防护物资储备足、隔离区设置规范、本地员工占比大的企业在2月9日以后优先复工。湖南出台了支持外贸企业复工复产、加大外贸综合服务力度、开展贸易纠纷法律援助等八条措施。针对外贸企业可能面临的订单逾期等燃眉之急，湖南省商务厅一边帮助此类企业解决职工返岗、招工、原材料供应、物资运输等实际困难，一边协调为企业无偿出具不可抗力事实性证明材料，并免费为因疫情引发与海外客户产生争议纠纷的企业提供涉外法律支持。上海也在弹性工时、轮流到岗、远程办公和变通考勤管理等企业管理制度方面找到了防疫与发展之间的最佳结合点。

　　其次，企业内部方面，防疫措施要抓实、做细并落地。要结合公司企业各自实际情况，及时制订相关的防控预案，相应的部署要精细化，相应的举措要可操作性强并落地，妥善做好工作安排。保持好工作区域清洁，尤其是对办公室、电梯间、食堂等重点区域，必须严格按照规范流程进行消毒杀菌，同时避免人员集聚，在办公区域做好隔离工作。

　　另外，企业转产“跨界”悄然兴起。从加工服装到赶制口罩、防护服，从生产洗发水、洗衣液到生产84消毒液，许多企业均在为防护物资做着贡献。如国机集团所属恒天嘉华公司作为从事无纺布生产的企业，疫情爆发后转产医用口罩，现已具备日产110万只口罩的产能；中国石化与下游企业合作筹建11条医用口罩生产线，医用口罩日产量已达62万只。对这些企业来说，内外防控必须做足做细，为筹备物资做贡献的同时也做好内部防护。

　　民众个体的同心联动，是确保企业复工复产、疫情有效把控的基础

　　此次疫情对民企和小微企业员工、弹性薪酬制员工、农民工等微观个体的影响较大，他们的受损程度更高。武汉是新型冠状病毒肺炎的发源地，流出武汉的返工人口流向是关注的重中之重。作为微观个体的民众是复工复产的主力，也是打赢疫情阻击战的基础。因此，民众的同心联动，对确保企业复工复产，有效防范疫情至关重要。

　　第一，复工前员工做好防疫培训。复工前企业应对每一位员工做好防疫教育培训，准备充足妥当的好防护装备，做好自我防护；应加大疫情防控宣传力度，确保复工复产人员思想重视、行动落实；在厂区、办公楼及车间入口处，对出入人员、车辆严格检查，包括测温以及消毒等措施，尤其是餐饮、住宿等环节，更是重中之重。如一汽-大众佛山分公司用“六个必查”的厂内监督来规范复工复产员工，并制定了包含人员信息、复工信息、风险识别等方面的复工复产工作方案。

　　第二，复工后员工守好防疫规范。在复工复产的企业，员工自觉自愿佩戴口罩，规范地进行一系列的防疫操作。一条轨迹出入、两道筛子测温、三餐错峰有序、四项规范长效，“返岗四保证”要贯穿生产全过程；派驻指导、社区监管、健康证明、绿色通行和“四个100%”，即上岗人员100%戴口罩、100%测量体温、人员密集场所和重点区域100%消毒、100%健康登记，要构成复工复产民众的常态。

　　此外，公司员工心理“免疫力”的增强，以理性平和、积极向上的心态投入到工作中，也为复工复产筑牢了一道“安全屏障”。

　　沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。疫情防控，众志成城；抓实落细，积力为功。经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要坚定信心，同舟共济，精准施策，分类有序推动企业复工复产，尽最大努力消除疫情对今年经济社会发展任务完成所造成的重大干扰，确保全面小康社会的建成和脱贫攻坚战的实现，打赢疫情防控阻击战，维护社会稳定和国家安全。

　　作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津外国语大学研究基地教授　王淑莉

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