民生问题的发生源自人的正常需要难以被满足，而人的需要的满足必须有一定的资源、工具、手段和方式。在给定的社会历史条件下，人们用来解决民生问题的这些资源、工具、手段和方式都是特定的，是不以人的愿望为转移的。如果条件不具备，人们的民生需求就无法得到满足，由此产生的民生问题在给定的社会历史时期内就难以得到解决。
这段文字的中心论点是：