免费与管理并不冲突，反而可以______。把管理等同于收费，甚至把收费当成管理的目标，免费了就______地“不收费不担责”，疏于管理，甚至无人过问，这不仅有违公共管理的价值追求，而且难以将免费的实惠落到实处。

依次填入画横线部分最恰当的一项是：