解析：第一空，根据文意可知填入的词应当表达行政力量对于农业转型不应过分的干预之意，“李代桃僵”指的是以此代彼或代人受过，“鞭打快牛”指越是走得快的牛，越是用鞭子打它，让它走得更快。比喻赏罚不明，奖懒罚勤。与  [完整解析请在题库中查看]