当公众把税和预算的治理权交给公共权力的代理者——政府的时候，并没有放弃自己对这个国家财政资源的所有权和统治权，政府只能在人民授予的范围之内行使权力，否则就是        。市场经济中政府所拥有的权力，只是政府履行社会责任和提供公共服务的        ，政府是一个服务于全体纳税人的载体。

依次填入画横线部分最恰当的一项是：