专家咨询可以提高决策的        程度，提高公共危机管理的水平。但是长期以来，我国在这方面做得不够，一些行政领导习惯于凭        或者在行政系统内部研究寻找解决危机的答案，不善于利用由专家组成的智库，更难谈到建立        的专家咨询组织。

依次填入画横线部分最恰当的一项是：