公共舆论是各种社会意见的集合，在不同意见表象的背后都有着内在的理性认知逻辑。再简单的意见都有其“道理”，并非只是人们情绪化的反映，情绪往往是伴随一定的认知逻辑出现的。就政府形象舆论而言，影响人们对政府评价的意见，除了个体的利益诉求和直接体验外，很大程度上是基于人们对社会的基本认知态度和价值选择，这就构成了人们对政府形象认知的基础逻辑。当人们从自身的认知逻辑出发，能够对政府的行政作为进行合理的逻辑构架时，就可以得出积极的、肯定性的意见评价；而当人们无法从认知逻辑上对政府决策对其管理行为加以合理解释时，自然就会形成消极的、否定性的意见评价。

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