政府对公共风险进行管制，区别于其他社会事务的最大特点在于“决策于未知之中”，不确定性的存在，为风险管制的决策与实施增加了难度。鉴于此，风险管制者应该通盘考虑科学因素、经济因素、政治因素和法律因素，忽视其中任何一项因素，都可能导致管制失灵。

上述文字中，作者意在表明：