社区是城市基层治理的“最后一公里”。特别是城市化进入当前阶段，社区成为承载群众对美好生活的需求和日常矛盾最集中的单元。加上社区工作人员往往缺口较大，所辖人群基数又大，容易出现“小马拉大车”的情况。破解基层治理难题应该主要依靠：