按照我国《公务员法》对考录制度的规定，国家公务员实行公开考试、竞争择优的进入体制。随着人事制度改革的深化，普通公民经过法定程序进入政府机关将成为经常的、普遍的政治现象。这体现了人事行政具有（    ）的功能与作用。