文化是现代制度扎根的内在土壤，任何一种社会制度的创建、发展和变迁，都有其特定的社会历史文化背景和一定的现实文化条件。制度的文化功能在于约束人规范人，文化的制度作用在于塑造人教化人。因此，制度建构本身就是蕴涵着某种文化的内在特征，也就离不开一定的文化背景、文化底蕴与文化氛围。

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