解析：“徒善不足以为政，徒法不足以自行”的意思是只有善德不足以处理国家的政务，只有法令不能够使之自己发生效力。意为治理国家必须把行善政与行法令结合起来，说明法律的作用是有“局限性”的。故正确答案为C。  [完整解析请在题库中查看]