任何一个政府都存在科层制，在日常工作中遵循科层制的若干规律，属于政府运转的常态。但是，科层制作为一种组织内部的关系准则，如果扩大到外部，就与政府治理现代化的初衷                。一个县长可以对下属下达权威性指令，但无权对一个普通市民的个人生活                。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：