从政策沿革来看，行业出现产能过剩时，治理政策通常先从拉动内需的角度去设计。实际上，                    。许多基础设施比较薄弱的新兴市场经济国家对传统产业产能需求还非常大，外部市场正在帮助解决内部需求不足的问题。

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