2012年4月16日新华社发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。《意见》明确了改革的总体目标和阶段性目标：到2020年，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、（  ）的中国特色公益服务体系。