一直以来，医改的议题之重就是降价。无论是由政府购买医疗服务的医保覆盖、统一招标采购减少中间环节的加价，还是对公立医院各项收费的行政调节，无一不是以减少个人看病负担为目标。然而，如果上游的费用控制难以实现，即便是再精良的制度设计，也会显得乏力。

根据上述文字，可以看出作者的观点是：