公元前5世纪左右，管仲提出以法治国。此后，法律就被公认为是治理国家的工具。到唐朝，魏征做了一个形象的比喻。他说国家好像是一匹奔马，骑在马上的骑手就是皇帝，皇帝手中拿的鞭子就是法律。既然古代的法律是君主手中的鞭子，这个法律必然受到君主的影响。

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