2013年10月北京市出台的《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》指出，对城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力）人员将实行____，保障其基本养老服务需求。