半月评论2006年第22期 大力推进社会体制的改革和创新

　　半月评论2006年第22期 大力推进社会体制的改革和创新

　　社会建构体制的改革和创新是社会体制改革和创新的基础。如何实现社会建构体制的改革和创新?根据中国国情和现实情况，需要实施社会建构体制改革和创新的“一二三方略”。一是要树立一个目标，即要树立“小政府、大社会”的改革目标。“小政府”不同于机构臃肿、人浮于事、衙门作风、效率低下、应急反应能力迟缓和当官做老爷的“大政府”。“大政府”未必是“强政府”，“小政府”未必是“弱政府”。二是要创建社会治理型加公共服务型政府。三是要正确处理政府、社会和市场三者之间的互动关系，大力培育公民社会，逐渐实现政府、社会和市场的良性互动。

　　公共服务体制的改革和创新是社会体制改革和创新的保障。公共服务体制的改革和创新再次把焦点集中在政府身上。过去，由于种种原因，我国经济发展与社会发展存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高。公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。只有加强服务型政府的建设，注重发展社会事业和解决民生问题，使全体人民共享改革发展成果，才能促进社会公平正义，才能有效推动社会主义和谐社会建设。

　　建设服务型政府，要逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。在现阶段，我们必须不断增加公共服务的总量，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，向社会提供更多更好的公共服务。同时，又要优化公共资源的配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这样做，不仅是各级政府义不容辞的责任，也是促进经济社会协调发展、缓解社会矛盾，维护社会公平所必需的。

　　建设服务型政府，要创新公共服务方式。方便、快捷是社会和公众对公共服务的基本要求，也是衡量公共服务的重要标准。让人民群众更广泛地参与社会管理，是创新公共服务重要方面。这就要求我们，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制;要坚持以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点;利用现代信息技术，建立健全政务信息发布制度，畅通人民群众了解公共信息的渠道;保障人民群众依法管理国家和社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　社会管理体制的改革和创新是社会体制改革和创新的关键。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会提出，必须创新社会管理体系，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。这为社会管理体制的改革和创新指明了方向。

　　创新社会管理体制，要依法加强对社团、行业组织和社会中介组织等社会组织的规范管理，促进各类社会组织健康发展，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用。同时，要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

　　创新社会管理体制，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，完善合理有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系。在利益协调机制上，应用法律法规的形式来调整人们之间的利益关系，统筹兼顾各方面群众的利益;在利益诉求表达机制上，要形成多样化、多层次、多领域的机制，建设通畅有效的利益表达渠道;在利益调处机制上，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合。