公务员考试申论时政热点:基层镇政府负债问题样本调查[1]

　　公务员考试申论时政热点:基层镇政府负债问题样本调查[1]

　　

 

　　东莞樟木头镇负债问题调查

　　改革开放初期，广东东莞市樟木头镇凭借政策和地缘优势，在急剧工业化过程中，主要依靠厂房、商铺租赁和房地产业，创造出一个红极一时、被誉为“小香港”的发展神话，成为珠三角地区农村发展的典型。但对房地产业过度的依赖，以及经济发展方式单一粗放，使得“小香港”发展优势不再，负债问题日益突出。

　　庞大的债务

　　走进樟木头镇，一眼望不到边的是一栋栋大大小小的工业厂房和星罗棋布的工业区。但这些厂房并未给社区带来预想的收入，社区渐渐陷入负债的深渊，一些社区甚至要用六成以上的收入去偿还银行利息。

　　石新社区位于樟木头镇东部，管辖面积6.8平方公里，常住人口17288人，其中2258人为原居民，现有工业厂房60多栋。石新社区委员会提供的数据显示，石新社区2012年总负债2.66亿元，总收入4067万元，总支出3916万元。石新社区居委会委员蔡日华说，2012年社区总共偿还银行本金1681万元，每月338万元收入当中约47%用于偿还银行利息，其余支出都是公共管理支出和居民福利、分红支出等。

　　樟木头镇圩镇社区财务信息公开栏2012年11月公布的数据显示，该社区负债近1.2亿元，其中贷款约7875万元。樟木头镇镇委委员黄育辉说，圩镇社区2012年财政收支约为负400万元，亏损比上年减少了约100万元。由于银行评级较差，银行利息高达8厘多，圩镇社区每月收入100万元中，差不多有66万元用于还贷款利息。

　　黄育辉说，截至2012年10月，樟木头镇9个社区的总负债额为8.42亿元，其中银行借贷共有7.1亿元，村一级的银行利息支出占总支出的33.3%。

　　为了维持社区的正常运转，目前一些社区需向镇政府、企业甚至个人举债。比如，2012年11月公布的数据显示，圩镇社区向镇财政分局借款1757万元，向承达厂借款148万元，向个人借款1119万元。

　　“最近几年由于政策限制，基本没有新增银行借款，但是如果按照前几年的还款进度，一年还几百万，既有债务只怕是30年也还不清，一些财政收支为负数的社区更是不知何时才能还清债务。”一位社区干部说。

　　发展之困

　　依靠土地资源，负债发展出租物业、开发商品房的单一房地产经济模式在珠三角并不鲜见。大量外来人口拉动了商品房买卖、租赁市场，企业聚集也推动工业厂房遍地开花，房地产收入成为当地清偿债务的主要来源。然而随着经济形势的变化，这种单一的房地产经济正遭遇种种尴尬和困难。

　　厂房整合遭遇资金瓶颈。“由于厂房面积限制，难以引进大型工业企业。我们也想把一些小厂房整合成大型厂房，但是一旦进行整合，就得把现在的企业赶走，招租大型企业也需要时间。缺少改造的资金不说，整合期间没有租金收入，财政收支就可能出现负数，社区日常刚性支出也难以负担。”蔡日华说。

　　不合理规划造成资源浪费。宝山工业大厦是圩镇社区建设的一栋8层高的工业厂房，总面积约3万平方米。记者在宝山工业大厦看到，一楼、七楼、八楼已经租出，三楼、四楼全部空置。黄育辉告诉记者，由于地理位置不好、规划设计与客户需求不符等原因，这栋楼自1994年建成后，就一直空置，直到2012年才部分出租。为了顺利租出去，2012年投入了大量资金改造升级。

　　大量土地被用于发展工业厂房和商品房之后，目前樟木头镇社区土地资源几近枯竭，社区居民增收面临困难。

　　记者调研了解到，石新社区只剩下最后一块约20万平方米的未利用地。黄育辉说，目前樟木头镇社区可利用的土地已经很少，并且社区基本上拿不到用地指标。

　　失去土地之后，社区居民的收入并没有保障。圩镇社区一位有近10年村代表经历的村民告诉记者，现在每个月村里给每位村民50元口粮费、管理区每月给每位村民130元的补助，130元中还要扣掉88元的社保费，每年分红300到400元左右。“这些钱买米都不够。”这位村代表说。

　　“以前这里香港老板多、企业多、人气旺，现在人少了很多。以前早上从虎门镇运回来1万斤蔬菜，不到3个小时就全部批发完了，现在每天最多只需运回4000斤蔬菜，还都是定点供应的，根本不敢多运。”一位在樟木头某大型菜市场做了近10年蔬菜批发生意的蓝老板告诉记者。

　　“现在樟木头的外来人口少了，房子租不上价，一间房每月只能租到150元，以前至少能租到250到300元。”一位村民说，为了维持生计，他现在只好找时间打零工。

　　呼吁改革与减负同步

　　记者采访中，针对如何改变现状，让樟木头镇重新焕发勃勃生机，大家提出了一些意见和建议。

　　改革社区集体经济运营方式，提高运营效率。蔡日华表示，目前社区居委会委员兼任社区经济联合社理事，集体物业是居委会在打理，但实际上居委会的管理职能和经济联合社的经营职能应当逐步分开。“集体经济赚1000万还是亏500万，居委会委员的工资都是雷打不动的，这就缺乏合理的激励机制促进经济发展。”蔡日华说。

　　逐步减轻社区负担，促进良性循环。黄育辉建议上级政府协调商业银行降低对社区贷款的罚息，仅采用基准利率以减轻负担。黄育辉说，以圩镇社区为例，经常由于还利息不准时、转贷不准时，被银行降低信用等级的同时还要面临罚息。我们希望银行尽量减少罚息，让这些社区轻装上阵谋发展。

　　镇里也积极为社区减轻一些负担。目前，樟木头镇已经从财政收入中划拨出5%为社区承担治安、卫生等公共支出。

　　企业呼吁社区居委会或经济联合社减少对企业的不合理干涉。樟木头镇某社区招商办提供给记者的标准厂房租赁文本显示，“在租赁期限内，工厂的厂长由甲方(社区居委会或经济联合社)负责委派，其费用由乙方(租赁方)负责承担，厂长管理费用为每月人民币不少于1500元，乙方应于每月15日或该日之前向甲方支付当月厂长管理费用。”樟木头镇银洋工业区一位企业主说，养着社区派来的一个人，给企业增加了不必要的负担，如果能够减少对企业自主经营的干涉，那么对于营造良好的管理环境、吸引企业入驻、增加社区收入都会有很大好处。