公务员考试申论时政热点:基层镇政府负债问题样本调查[2]
公务员考试申论时政热点:基层镇政府负债问题样本调查[2]
在当地人看来，生活在樟木头镇百果洞社区的一大缺点是没有分红。
但更大的缺点是，百果洞社区当地出租车司机黄明说，他的主要经济来源——物业收租——正在受到不断被削减的威胁。为此，4年前，他不得不走出家门到外面去拉客，更令他烦愁的是，收入也在每况愈下。
“问题就在这里，几乎所有可利用的土地都用光了。”黄明这样琢磨着这座城镇。
对于日前网络上关于樟木头镇政府收不抵债，负债16亿元而濒临破产的质疑，东莞市政府办公室一位官员接受《第一财经日报》记者采访时称“不知情”，但他表示，即便樟木头镇政府真的有十几亿负债，也不出奇。
记者从樟木头镇石新社区了解到，该社区目前累计负债高达2.1亿元。该镇共有9个社区，其中一些社区需要东莞市政府的长期扶持。此前，据《东莞日报》报道，2011年东莞全市收不抵支的村有329个，比2005年增加近一半，收不抵支的村占东莞村总数的比例近60%。
“依靠简单的收租，尤其是以承接低端产业和土地低端开发为主的物业收租模式已走入了困境。”上述官员说。(第一财经日报)
全国乡镇高负债普遍 严重影响基层执政能力
记者采访发现，乡镇债务已成为拖累乡镇正常运转的最大困难和障碍之一。尤其是近年来由基础设施和民生建设投入而造成的新型债务呈现增加之势。
更令人担忧的是，有的乡镇盲目追逐GDP，热衷政绩工程、形象工程，超负荷举债，已经严重影响了乡镇正常运转、基层执政能力。
受访专家指出，为了防范乡镇债务恶化，应积极应用问责、预算、体制等三把“铁锁”，管好锁紧乡镇债务的钱袋子：对乡镇债务实行科学管理，设定预警红线;加大对乡镇债务的考核问责;重新审视原有的财政税收体制，加大财政转移支付，改革财政分成体制，建立“补给式”机制，为脆弱的乡镇强筋壮骨。
超负荷举债
乡镇债务自上世纪90年代末以来就备受重视，中央有关部门提出了化解债务的一系列要求和举措。
然而，记者在各地乡镇走访发现，乡镇负债较为普遍。例如，广东省委党校曾对省内1000多个乡镇进行调查，85%的乡镇都存在着财政困难、债务压力重、运行艰难的状况。广东省惠州市80%乡镇负债度日，多的负债数亿元，少则也有几百万元。
特别是近年来因基础设施和民生建设投入造成的新型债务呈现加速增加之势。此次调查问卷显示，东中西部地区债务形成的原因均有“基础设施建设”，且比重最高。东部地区债务83.9%用于“基础设施建设”，中部地区67.2%，西部地区86.1%。
令人担忧的是，一些乡镇或旧债未了又欠新债，或透支偿还能力超负荷负债，乡镇经济被拖入“越没钱越举债，越举债越欠债，越欠债越没钱”的恶性循环。
而在有的乡镇采访时，记者看到，在乡镇高负债背景下，豪华办公楼、使用率较低的标志性建筑物林立。一些地方“穷财政富接待”的现象仍存，有的甚至动辄使用几百万财政收入请明星大腕搞演出。
记者在采访中发现，在以GDP、税收等作为考核指标的情况下，举债对有的乡镇党委书记来说，是愿意选择的“高回报、无风险”的多赢投资行为。原因在于，举债搞建设，可以通过建设基础设施等投资行为快速拉动地方经济指标上升，易出政绩;同时，因债务化解并未列入干部考核指标，有债务也不影响政绩。
