公务员考试申论备考:十八大报告首提实行党代会代表提案制
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公务员考试申论备考:十八大报告首提实行党代会代表提案制
党代会代表提案制首入报告
这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定
十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。
中共中央党校党建部副教授吴辉说，这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议。以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，而更多的是将出席党代会当作了一种荣誉。
试水情况 党代表如何提交提案?
须10名以上代表联名提案
目前，已有上海、浙江、湖南等7省份设立“党代会代表提案制”。
根据浙江省委有关规定，10人以上党代表联名或代表团可以在党代表大会会议期间，向大会提出属于同级党代表大会职权范围内的提案。
党代表提出提案前，应进行深入的调查和论证;党代表联名提出提案，提案发起人应向参加联名的其他党代表分别提供提案文本，经集体讨论、取得一致意见后，签名提出;代表团提出提案，应由代表团会议充分讨论，经代表团过半数应到代表通过，并由代表团团长签署。
与两会议案提案有何不同? 提案多围绕党内重大议题
“过去，总觉得在大会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将老百姓的声音带到大会上了”，今年召开的宁波市第十二次党代会首次实施党代表提案制，代表周宏汉提交了一份文化产业发展相关的提案。
宁波市委组织部副部长、大会副秘书长张良才接受媒体采访时曾介绍，与两会中人大代表、政协委员的议案、提案不同，党代表提案的内容要求更具前瞻性、宏观性，代表联名提案要求10人以上联名。浙江省委组织部有关负责人介绍，从当前提案看，主要围绕三个重点：一是贯彻执行党代表大会和党内决议、决定的重大事项;二是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等党的建设中的重要问题;三是加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新、推进文化名城文化强市建设中的重大事项。
今年召开的上海党代会曾公布收到的首批37件提案，最多的关于党建有15件，其次分别是经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件，政治建设1件，可见人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设，恰是党代表的关注点。
十八大报告中，胡锦涛总书记称要积极发展党内民主，增强党的创造活力，其中提到“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”。
什么是党代会代表提案制，为何要实施这一制度，将会带来哪些影响?本报专访三位专家就此作解读。
提案制是任期制的一种补充可衔接党代表和党员间链条
中央社会主义学院原副院长甄小英中央党校中共党史教研部副教授高中华北京市委党校教授孙桓
