2013年了望时评第一期：环保治理亟需釜底抽薪

　　生态环保，作为当前矛盾最集中、群众最关心的关键问题之一，作为人们群众最不满意的公共产品，如果政府能管住、管好，就会让人民群众看到希望，为进一步的政府职能转变趟出一条阳光大道

　　习近平总书记近日在海南考察时强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

　　“良好生态环境是最公平的公共产品”这一论断，意味着，政府是保护生态环境的第一责任人。政府应推动经济发展，也应着眼于提供有利于经济发展的公共产品，从而为经济发展创造良好的环境，包括社会环境，也包括生态环境。

　　良好生态环境本身正是民生福祉不可缺少的组成部分。如果GDP上去了，而环境坏了，健康没了，就不能说是给民众带来幸福的发展，其结果又有何意义?

　　转变政府职能，是新一届政府施政的重中之重。转变职能的核心，一方面是政府要解决错位问题，“把错装在政府身上的手换成市场的手”，另一方面则是政府要管住、管好应该管的事。

　　政府“应该管的事”，即包括供给优质的公共产品。转变职能千头万绪，须在谋大局当中抓重点，围绕改善公共产品的供给发力，选择最能见效，也最能得民心、利天下的突破口。

　　生态环保，作为当前矛盾最集中、群众最关心的关键问题之一，作为人民群众满意度低的公共产品，如果政府能管住、管好，就会让人民群众看到希望，为进一步的政府职能转变趟出一条阳光大道。

　　以GDP为重，还是以提供公共产品为重，体现的是不同的政府职能定位。重新定位政府的角色和职能，环保是一个最好的突破口。

　　加强环保，已成共识。良好生态环境，国民公平受惠;生态退化、环境污染，国民普遍受害。可以说，在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品，当下已成为最普遍的共识。改革开放的历史留下的重要启示之一，就是越是有共识的地方，越容易克服阻力，实现突破。

　　加强环保，倒逼政府纠正错位。多年来，一些地方政府忽视公共产品的供给，以“错装了的手”直接在经济舞台上“上下其手”，奉行“GDP崇拜”，为追求短期政绩，为眼前“挣票子”，较少考虑为长远发展“垫底子”，导致不科学、不可持续的粗放式发展大行其道，出现了不计资源代价竭泽而渔、不惜破坏生态环境饮鸩止渴的现象。

　　政府职能的这种错位，是中国的环境问题不断恶化的一个原因，是环境污染积累到临界点、民众忍无可忍的原发病灶。明确政府在保护和改善生态环境上的责任，明确政府必须提供良好生态环境这个“最公平的公共产品”，将倒逼各级政府转变发展观，实现职能“归位”，彻底遏制制造“带毒GDP”的破坏性冲动。对扭转生态环保恶化而言，这才是釜底抽薪之举。

　　加强环保，将强化政府依法施政。几乎每一起环保事件，每一个地方的环境破坏，都与环保执法太软有关，甚至跟执法者与被执法者玩“猫鼠游戏”有关。一些地方，企业的“排污费”成了环保局的“人头费”，“污染企业”成了执法者的“衣食来源”，执法对象与执法者之间成为“衣食父母”关系，何来严格执法治污?加强环保，硬化政府的环保责任，将倒逼政府依法施政，才有可能铁腕执法、铁面问责。

　　加强环保，将校正政绩指挥棒。政府职能错位，归根到底与干部考核机制有关。新加坡国立大学教授邓永恒近期一项研究发现，中国的“绿色官员”升迁难，如果市委书记、市长任期内的GDP增速比上一任提高0.3%，升职概率将高于8%;如果任期内长期把钱花在民生和环保上，升职概率就是负值。这项统计的准确性和代表性有待验证，但“招商引资”之所以成了各地的“一把手工程”，环保之所以往往只见“喊破嗓子”却不见“甩开膀子”，与考核的指挥棒有关。

　　通过对公共产品权重的加强，从制度设计入手，才能促使地方政府职能归位，引导官员呵护碧水蓝天、守住生态红线。