2013年了望时评第28期：提高经济增速的潜力

　　在劳动力供给增速下降的背景下，大量新增的人力资本难以转化为现实的供给能力。为了提高潜在增速，我们的结构调整应该以劳动力、资本的优化配置为目标

　　2013年中国经济的年中成绩出炉。7月15日，国家统计局公布了上半年的初步测算数据。

　　从经济数据看，上半年GDP同比增长7.6%，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%，二季度增速较一季度回落了0.2个百分点;出口、投资、消费的增速均出现回落，投资比上年同期回落0.3个百分点，消费的增速比上年同期回落1.7个百分点，出口增长为10.4%，回落8.0个百分点。

　　7月16日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会。他指出，从国内外实践看，经济运行出现一定波动，有客观必然性。宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。“今年要完成中央经济工作会议确定的全年经济社会发展的主要任务。”

　　要实现全年经济增速7.5%的目标，我们面临不小的挑战。但正如李克强总理所说，“对此，我们有信心、有条件、有能力，但也要付出许多努力。”

　　信心同样来自数据。从数据看，当前企业盈利状况已经企稳，同时就业市场仍然整体保持景气。这为进一步推行结构调整措施提供了政策优化配置空间。

　　尽管经济增速持续放缓，但是劳动力市场的求人倍率(劳动力市场需求人数与求职人数之比)却稳步上升，劳动力市场总体仍然供不应求。人保部2013年3月的最新数据显示，城市劳动力市场总体求人倍率为1.10，达到2001年有数据以来的历史最高值。

　　而从就业市场结构来看，民工荒和大学生就业难并存，劳动力错误匹配日益加剧。劳动力市场的错误匹配，指在一个劳动力市场出现职位的空缺，但同时在另一个劳动力市场出现失业的情况。

　　这会导致我们不得不面临两个负面影响：从局部的劳动力市场来看，大学本科及大专学历求职者的劳动力供给过剩;企业的职位空缺，导致生产能力无法充分实现，而作为较高学历的求职者，其积累的较高人力资本也无法转化为生产能力，资本、劳动力由于不匹配而同时面临闲置，对潜在产出造成了负面影响。

　　在这样的背景下，大量新增的人力资本难以转化为现实的供给能力。这个问题如果得不到解决，将进一步影响经济稳步增长。

　　为了提高潜在增速，我们的结构调整应该注意以劳动力、资本的优化配置为目标之一。优化资本的优化配置，必须进行金融体制改革，尤其是利率、汇率制度的改革，发展成熟的金融中介机构和市场。

　　而优化劳动力，尤其是激活目前闲置的人力资本、释放其生产能力方面，可从以下方面入手：

　　其一，从产业结构层面来看，鼓励和发展服务业。尤其是发展医疗卫生、社会保障和福利、信息技术、教育、研发、创意产业、环境保护、地质勘查等行业，这将有利于改善大学生的就业。但目前的情况恰恰是服务业发展较为滞后。

　　其二，改善劳动力市场“制度性分割”状况。我们目前的劳动力市场存在两种制度性分割，即就业制度分割和社会保障制度分割。

　　具体来说，就业制度分割的情况包括：户籍制度、具有保护性的地方就业政策、从农村或西部地区向城市或东部地区转换工作面临较大的进入成本和离去成本等。社会保障制度的分割则包括：不同部门、行业、地区之间的社保制度存在分割。

　　这两种分割，一方面提高了大学生就业的保留工资，即大学生心目中可以接受的最低工资;另一方面，也提高了企业招聘大学生的成本，例如企业可能需要解决户口等问题。由此造成了该劳动力市场难以实现供求平衡的状况。

　　因此，我们务必提高劳动力的流动性，放开户籍制度和本地就业保护，取消企业、行业提供福利保障的制度性分割，扩大统一社保的覆盖面。通过这些政策改善劳动力市场的错误匹配，我们就有激活、释放人力资本的希望，就能积极地缓解“人口红利”下降带来的影响，就能保持经济的平稳增长。