2012年了望时评第28期：“快城”观念难辞其咎

　　城市规划目光短浅，建设只求速度重绩效，设施管理维护职责混乱。我们看到一座座摩天楼、商业区、产业园犹如雨后春笋般出现，然而这些光鲜亮丽的奢华景观却经不起一场暴雨的考验

　　近来南方暴雨，一些城市再次出现“看海”景观。一场暴雨，就能让人们在城里划船，在街头垂钓?据住建部2010年对351个城市进行的专项调研结果，2008年至2010年间，全国62%的城市发生过内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。

　　还有地面塌陷。7月5日郑州市棉纺路与秦岭路交叉口东侧约30米的快车道出现路面塌陷，而这一段不到200米的路，近两年已发生十余次塌陷。

　　在我们追求美好生活的城市，接二连三发生内涝、塌陷，犹如重重陷阱。我们的城市怎么了?

　　早有专业人士指出，我国城市管理建设粗糙，城市发展的“快城”观念难辞其咎。200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”，越来越多的城市把自身的建设目标定位为营造现代化的形象工程，打造耀眼的形象名片，从而一味追求扩张，追求“一日千里”，追求日新月异的城市变化。

　　这种简单化的发展难免带来失控风险。城市规划目光短浅，建设只求速度重绩效，设施管理维护职责混乱。我们看到一座座摩天楼、商业区、产业园犹如雨后春笋般出现，而这些光鲜亮丽的奢华景观却经不起一场暴雨的考验。

　　从内涝成灾到地陷频发，反映出我国城市发展的困局。在注重发展速度、面子工程和经济绩效的同时，却忽视了城市的公共服务与管理，忽视了城市真正的职能：提供舒适安全的生活环境。

　　2007年底，上海外白渡桥刚过百岁，上海市有关部门收到了一封寄自英国的信件：“外白渡桥的设计使用年限为一百年，现在已到期，请注意对该桥维修。”

　　这是一则真实的故事，它道出了城市建设最重要的东西：责任心。为什么伦敦、巴黎等国外大都市的下水道系统使用百余年仍然非常有效?排除种种技术因素，当年设计者、建设者和管理者的那一份责任心，才是城市设施正常运转百年最重要的原因。

　　正是相对缺乏责任、缺乏城市管理最重要的软实力建设，在快马加鞭的城市扩张中，城市设计规划常常被轻率更改。只求速成，规划随意，施工草率，会给城市留下不少隐患。

　　从高楼大厦找发展的差距，一直是一些城市管理者紧盯的目标，但是只注重经济增速和“面子”的城市发展定位，损害的会是城市软实力的建设和维护。一座城市，如果没有精心设计的细节管理，没有未雨绸缪的安全防范，如何践行“城市让生活更美好”的承诺?

　　现有的城市管理制度设计中，部门分割、信息不畅的现象屡见不鲜。比如，我们的城市地下建设和管理，究竟涉及多少部门?有专家粗略计算，至少包括国土资源、电力、建设、电信、城市规划、公用、民防、抗震、公安消防、水电、绿化、环保、水利防洪、文物保护、国防等15个部门。

　　如此众多的部门在管理，可能导致的结果是有利益大家一哄而上，抢着管，出了事故责任谁也不愿担。这就是经济学上所称的“公地悲剧”。

　　近期闹得沸沸扬扬的广州多处天桥和高架桥底浇筑水泥锥防流浪汉，也是类似的例子。这些水泥锥原本是十几年前的“历史遗留”，当市民发现水泥锥后却不知是哪个部门所为，市建委澄清后却又不知该由哪个部门来处理。这一事件反映的实质是市政职责不清带来的管理真空。

　　城市化是中国发展的重要主题。改变目前城市发展的畸形路径，需要两手抓，城市的面子和里子，看得见的硬指标和维系城市持续发展的软实力，都不能放。唯有“软硬并举”，才能构筑城市美好的现在和未来。