2012年了望时评第32期：让民资夯实中国经济的内生动力

　　除消除准入障碍外，还不妨对投入特定领域(主要是那些有利于中国经济结构调整和产业升级的产业)、符合一定资质的民营企业提供更优惠的政策支持，“扶上马、送一程”

　　近日，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)的42个实施细则相继出台。在当下中国经济下行压力增大的情况下，发挥民资的作用被赋予了更大的预期。

　　为了引导民间资本投资，中央近年来出台了不少政策措施。早在2005年，国务院制定颁发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称36条)，2010年颁布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(俗称新36条)。2012年以来，有关部门贯彻落实国务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，又制定出台了42项“新36条”的实施细则。

　　和前几次相比，此次细则相比之前的非公条例，开放领域广，门槛更低，操作性也更强，突破了此前民间投资的“禁区”，拓宽了民间投资的领域和范围，在铁路、电信、金融、证券、卫生等领域降低了准入门槛。而也有一些领域的业内人士认为细则尚不够细，民营企业还是不敢贸然进入相关领域。例如，民资进入电网领域、对于开放原油进口权等关键条款，在细则中并未提及。

　　当然，从总体和趋势来看，消除民间投资行业准入的显性障碍，进一步改善政策环境这些都没有问题，未来一定会有更多的进步和突破。但若以赛马为喻，开放或降低门槛只不过相当于给了民资进入场地参赛的资格，有无能力参赛或有无信心取胜，则是另一个问题了。

　　民营企业“不敢贸然进入”实际上有一个信心的问题。商鞅变法之初，恐人民不信，于是在国都南门立“三丈之木，募民有能徙置北门者予十金”。秦制一丈等于现在的2.32米，3丈约7米。如果是直径10厘米的轻木，大概重10公斤左右。雍都南门到北门约3200米。当时一金约折一万钱，正常情况下可以买100石大米，相当于2700斤左右。按一斤米2元折合成现在的价格，十金就是5.4万元。搬运10公斤的木头步行3.2公里，就得到5.4万元报酬，“民怪之，莫敢徙”也很正常。

　　商鞅遂将赏格升至五十金，折今人民币约27万元。27万元搬一根木头，终于有人愿意尝试了，商鞅“予五十金，以明不欺”。由此可知，解决信任问题的一个办法是选取某个或某些具有系统重要性的行业或领域，给予民资大力支持，树立样本，发挥示范效应，以彰显政策可信度。

　　除消除准入障碍外，还不妨对投入特定领域(主要是那些有利于中国经济结构调整和产业升级的产业)、符合一定资质的民营企业提供更优惠的政策支持，“扶上马、送一程”。

　　例如，由于民营企业中相当数量属于中小企业或小微企业，信用等级较低，针对中小企业的贷款利率一般是在基准利率基础上上浮30%~100%不等，即便如此，不少银行仍不愿冒险贷款给它们，以致中国80%以上的中小企业的固定资产和流动资金靠自筹资金。2009年3月，央行和银监会宣布中小企业新增贷款额度已经占到信贷比例的一半。随后全国工商联、银监会和央行等6个部门组织的调查小组到重庆调研则发现，中小企业贷款额度不到14%，其中小企业还不到10%。这说明实际上对中小企业惜贷问题是严重的。

　　对微型及中小企业的信贷扶持并非不能从政策上解决。商业银行不愿意贷款，还可以从政策性银行方面入手。如金砖国家之一巴西，其开发银行2012年1~5月39%的放贷规模以及95%的业务笔数都是面向微型及中小企业的。当然，这样的扶持肯定会增加政府的成本，但激活民营企业带来的税收、就业给政府和社会带来的收益会远大于此。

　　随着政策局限的逐步解除，未来民营企业的发展瓶颈可能转向企业内部，受到更多考验的将是民营企业自身的人才储备及培养能力、捕捉市场机会的能力或投资能力、知识更新及技术创新能力等等。

　　这些能力的积累并不完全依赖于政府行业政策的放开。只有预作绸缪，事先在人力资源、市场营销、技术研发等领域合理布局，增加本企业的能力，提升自身“资质”，才可能在政策放开的过程中，最大限度地用好政策的助力，成为推动中国经济新一轮增长的合格接棒者。